中國招投標(biāo)協(xié)會專家討論低價(jià)中標(biāo)問題（三）：

“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”或“最低評標(biāo)價(jià)法”也是國際常用的做法

世界銀行中國局高級采購專家余國平介紹，世行貸款項(xiàng)目的土建工程招標(biāo)通常采用最低評標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)，即實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件最低要求，評標(biāo)價(jià)最低，且資格審查合格、具有履行合同能力的投標(biāo)人將被授予合同。世行于2016年7月1日發(fā)布的“借款人采購規(guī)則”中，為防止出現(xiàn)以往異常低價(jià)的投標(biāo)，增加了專門的條款。異常低價(jià)的投標(biāo)是指其投標(biāo)的價(jià)格明顯偏低，使業(yè)主實(shí)質(zhì)上擔(dān)心投標(biāo)人以其所報(bào)的價(jià)格履行合同的能力。如果業(yè)主識別出潛在的異常低價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)要求該投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清，包括提供詳細(xì)的價(jià)格分析、工作范圍、實(shí)施方法、時(shí)間表、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分配以及和投標(biāo)文件中的其他問題。如果評估了價(jià)格分析后，業(yè)主確定投標(biāo)人未能證明其有以其報(bào)價(jià)履行合同的能力，應(yīng)拒絕其投標(biāo)。

亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級采購官員秦小巖認(rèn)為，應(yīng)該區(qū)別“惡意低價(jià)”和“合理低價(jià)”。對于治理“惡意低價(jià)”，一是要完善市場體系建設(shè)，政府應(yīng)考慮適當(dāng)激發(fā)市場主體意識，同時(shí)更多的加強(qiáng)事后審查和合同監(jiān)管，例如，為低價(jià)中標(biāo)而在執(zhí)行合同中“不作為”的企業(yè)建立黑名單，限制其在全國范圍內(nèi)參與項(xiàng)目投標(biāo)；二是提升招標(biāo)文件編制水平，招標(biāo)文件越完善、漏洞越少，投標(biāo)人能夠投機(jī)報(bào)價(jià)的機(jī)會也就越少；三是要把好評標(biāo)關(guān)，對于嚴(yán)重偏離市場價(jià)格的投標(biāo)，亞行鼓勵招標(biāo)人在評標(biāo)階段對工程單價(jià)進(jìn)行澄清，要求投標(biāo)人提供單價(jià)分析和針對低價(jià)的合理解釋并使業(yè)主滿意并接受，如果業(yè)主認(rèn)為存在風(fēng)險(xiǎn)，可以提高履約保證金以保護(hù)業(yè)主利益；四是要加強(qiáng)事后合同管理，業(yè)主單位的管理水平是能否管理好低價(jià)合同的關(guān)鍵，以亞行項(xiàng)目為例，也有不少低價(jià)合同管理的成功案例，正是由于業(yè)主優(yōu)秀的管理水平，使得項(xiàng)目最初的幾個(gè)低價(jià)合同保質(zhì)按期交工，而且合同變更后的總金額并沒有出現(xiàn)明顯增加。與此同時(shí)，為進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度、做好招標(biāo)投標(biāo)工作，專家們從加強(qiáng)監(jiān)督管理、加大履約執(zhí)行和失信懲戒、提高招標(biāo)采購人員能力素質(zhì)等方面提出了意見建議。與會專家一致認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善招標(biāo)采購事中事后監(jiān)督、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升采購理念，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)采購從業(yè)人員職業(yè)制度建設(shè)，提高專業(yè)能力素質(zhì)，多管齊下，共同努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。