政府采購(gòu)領(lǐng)域“惡意低價(jià)中標(biāo)”屢見(jiàn)不鮮、屢被詬病，甚至出現(xiàn)過(guò)“0”元中標(biāo)或“0.01”元中標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目。在2019年全國(guó)兩會(huì)期間，已有人大代表就“惡意低價(jià)中標(biāo)”的現(xiàn)象提出過(guò)建議，財(cái)政部在《關(guān)于在政府采購(gòu)中建立最優(yōu)品質(zhì)中標(biāo)制度的建議》中給予了明確答復(fù)，將調(diào)整最低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)定，取消綜合評(píng)分法中價(jià)格權(quán)重的規(guī)定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)。同時(shí)，在國(guó)務(wù)院辦公廳和財(cái)政部深化政府采購(gòu)制度改革的方案和實(shí)施意見(jiàn)中，也進(jìn)一步明確將調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則，并將其列為重點(diǎn)改革任務(wù)之一。本文就產(chǎn)生惡意低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題的原因進(jìn)行深入剖析，并提出應(yīng)對(duì)措施。

一、惡意低價(jià)中標(biāo)根本原因是供應(yīng)商誠(chéng)信缺失

惡意低價(jià)中標(biāo)并不等同于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，往往是供應(yīng)商為了謀取利益，充分利用評(píng)審因素中的“價(jià)格分值”設(shè)定，通過(guò)惡意報(bào)低價(jià)，以實(shí)現(xiàn)“搶標(biāo)”目的，而后期，供應(yīng)商勢(shì)必不會(huì)“賠本賺吆喝”，有的可能會(huì)通過(guò)使用廉價(jià)原材料、偷工減料、以實(shí)現(xiàn)牟利，有的可能會(huì)放棄中標(biāo)資格，將標(biāo)易與他人，賺取“差價(jià)”或是“好處費(fèi)”。當(dāng)然不管采用何種方式，其最終結(jié)果只能是出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)涉及民生或公共事務(wù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可能會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

二、惡意低價(jià)中標(biāo)內(nèi)在原因是采購(gòu)人主體責(zé)任缺失

（一）采購(gòu)人采購(gòu)能力參差不齊，缺乏專(zhuān)業(yè)性。

當(dāng)前，絕大多數(shù)預(yù)算單位無(wú)專(zhuān)職采購(gòu)機(jī)構(gòu)，缺少專(zhuān)業(yè)政府采購(gòu)人才隊(duì)伍，缺乏內(nèi)控制度，從而導(dǎo)致因?qū)φ少?gòu)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件不懂不通或沒(méi)有采購(gòu)文件的編制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)評(píng)審要素不明不白，直接導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。

（二）采購(gòu)需求編制不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)性。

采購(gòu)需求是采購(gòu)活動(dòng)的源頭，是采購(gòu)評(píng)審、合同簽訂和履約驗(yàn)收的重要依據(jù)。在財(cái)政部門(mén)監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有部分采購(gòu)人不調(diào)查研究，不提供采購(gòu)需求，全權(quán)委托代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)文件，也有部分采購(gòu)人照搬照抄其他相關(guān)項(xiàng)目的采購(gòu)參數(shù)，對(duì)參數(shù)為何如此設(shè)定，沒(méi)有任何依據(jù)，亦直接導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。

（三）評(píng)審因素設(shè)置不量化，缺乏操作性。

在政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)完成后，采購(gòu)人的舉報(bào)日益增多，而且問(wèn)題大都集中在反映中標(biāo)成交供應(yīng)商的產(chǎn)品不是他們想要的，或是懷疑供應(yīng)商無(wú)法履約等，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，最后原因往往歸結(jié)為評(píng)審因素設(shè)置隨意，沒(méi)有量化，給了評(píng)審專(zhuān)家過(guò)多的自由裁量權(quán)，專(zhuān)家不是依據(jù)評(píng)審因素評(píng)審打分，而是按照“各自理解”的因素去評(píng)審打分，同樣直接導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。

（四）履約驗(yàn)收不嚴(yán)格，缺乏補(bǔ)救性。

目前，采購(gòu)人履約驗(yàn)收普遍存在不嚴(yán)格、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，甚至有極個(gè)別采購(gòu)人存在與供應(yīng)商串通的情形，這樣無(wú)疑對(duì)于惡意低價(jià)中標(biāo)，以次充好的產(chǎn)品，因履約驗(yàn)收趨于形式化，使得供應(yīng)商有空可鉆，突破了最后一道防線(xiàn)，無(wú)法及時(shí)實(shí)施補(bǔ)救措施。

三、惡意低價(jià)中標(biāo)決定原因是評(píng)審專(zhuān)家權(quán)責(zé)不對(duì)等

（一）評(píng)審小組臨時(shí)組建，心理上認(rèn)為“有權(quán)無(wú)責(zé)”。

在政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)中，評(píng)審專(zhuān)家作為專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立的第三方，被賦予相當(dāng)大的權(quán)力，其評(píng)審意見(jiàn)對(duì)采購(gòu)結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效具有非常重要的影響。評(píng)審小組是在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前由采購(gòu)人從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘懈鶕?jù)提前選定專(zhuān)業(yè)隨機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)人代表組成的。在評(píng)審過(guò)程中，有個(gè)別評(píng)審專(zhuān)家缺乏職業(yè)素養(yǎng)，因評(píng)審小組臨時(shí)組建、評(píng)審?fù)戤吋纯山馍⒑驮u(píng)審環(huán)節(jié)相對(duì)保密等特點(diǎn)，而對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審不嚴(yán)格、不用心，甚至有個(gè)別專(zhuān)家打出平均分的“不失誤”評(píng)審，嚴(yán)重影響了采購(gòu)結(jié)果。

（二）評(píng)審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)，評(píng)審環(huán)節(jié)流于形式。

一方面，政府采購(gòu)項(xiàng)目品目眾多，涵蓋54個(gè)一級(jí)品目和上百個(gè)二級(jí)品目，且有的項(xiàng)目是多品目的合集，導(dǎo)致所抽取專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)與項(xiàng)目品目無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全無(wú)縫匹配；另一方面，評(píng)審小組臨時(shí)組建，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，評(píng)審專(zhuān)家缺乏對(duì)招標(biāo)文件的深入研究和了解，無(wú)法短時(shí)間發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性。

四、應(yīng)對(duì)措施

（一）壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任提升采購(gòu)能力。

各級(jí)主管預(yù)算單位應(yīng)建立健全本部門(mén)內(nèi)部控制制度，明確崗位權(quán)限和責(zé)任、細(xì)化各流程環(huán)節(jié)的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府采購(gòu)的內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)督，落實(shí)政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)編制采購(gòu)預(yù)算、確定采購(gòu)需求、落實(shí)采購(gòu)政策、確定采購(gòu)文件、選擇采購(gòu)方式和代理機(jī)構(gòu)、選派評(píng)審代表、選取評(píng)審專(zhuān)家、公開(kāi)采購(gòu)信息、組織質(zhì)疑答復(fù)、簽訂采購(gòu)合同、組織履約驗(yàn)收、支付采購(gòu)資金等環(huán)節(jié)和過(guò)程的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我提升，確保依法規(guī)范履行好采購(gòu)人主體責(zé)任和行使好采購(gòu)人權(quán)力。

（二）優(yōu)化評(píng)審機(jī)制提升專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)能力。

首先，改進(jìn)評(píng)審機(jī)制。根據(jù)深化政府采購(gòu)制度改革方案，下一步將改革評(píng)審專(zhuān)家的選取方式、組成比例和意見(jiàn)所占比等機(jī)制體制，給采購(gòu)人更大的空間，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擇優(yōu)選擇。其次，調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則。根據(jù)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部深化政府采購(gòu)制度改革方案和要求，下一步著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)，簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)方法，調(diào)整低價(jià)優(yōu)先的成交規(guī)則。最后，發(fā)揮專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐作用。采購(gòu)人可在采購(gòu)需求編制、政策功能實(shí)施、采購(gòu)合同簽訂、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)積極引入專(zhuān)家提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐作用，相關(guān)專(zhuān)家的選取方式由采購(gòu)人自行確定。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范完善政府采購(gòu)事中事后監(jiān)管流程，確保政府采購(gòu)活動(dòng)依法依規(guī)，嚴(yán)懲政府采購(gòu)違法違規(guī)行為。創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管方式，綜合運(yùn)用信息系統(tǒng)控制、信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、信息公開(kāi)等方式加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量，以及采購(gòu)人和供應(yīng)商行為的監(jiān)管，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)監(jiān)管效能和資金使用效益。要加強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，不斷構(gòu)建公平公正、誠(chéng)實(shí)守信的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。