近年來政府投資體制改革不斷深化，城鎮(zhèn)化需求不斷增長，政府投資項目的規(guī)模越來越大。為切實(shí)履行社會公共服務(wù)職能，政府部門加大公共建設(shè)的投入，使用的財政性資金越來越多，加快了城市化進(jìn)程，促進(jìn)了社會持續(xù)發(fā)展。但隨著政府建設(shè)項目投資額的不斷增加，必須進(jìn)行招投標(biāo)已成常態(tài)，大量的建設(shè)項目招標(biāo)需要委托代理機(jī)構(gòu)完成，代理業(yè)務(wù)需求量不斷增大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量也隨之日益增加。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為建設(shè)工程項目招標(biāo)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著招投標(biāo)單位之間的橋梁與紐帶作用，有助于市場的規(guī)范化。但在實(shí)際工作中，有的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)不是取決于代理機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力、服務(wù)水平和綜合實(shí)力，而是誰的公關(guān)能力強(qiáng)、人際關(guān)系廣，誰就能獲得較多較大的代理業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響招投標(biāo)市場的公正性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性。

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題

1.獨(dú)立性不夠。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一個獨(dú)立性的服務(wù)型第三方，是受招標(biāo)人的委托，通過公平、公正、合理、合法、規(guī)范的程序，進(jìn)行專業(yè)性的服務(wù)。在維護(hù)各方的合法權(quán)利基礎(chǔ)上，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，主持開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作。工作中有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬更多業(yè)務(wù)，按招標(biāo)人意愿、投標(biāo)人意思違規(guī)提供種種便利，出謀劃策，實(shí)施規(guī)避公開招標(biāo)、肢解發(fā)包、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、內(nèi)定中標(biāo)人等違法違規(guī)代理行為。

2.公正性不強(qiáng)。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因各種原因受到招標(biāo)人制約，為招標(biāo)人心目中的投標(biāo)人順利中標(biāo)，使形式上的合法化掩蓋了實(shí)質(zhì)上的非法行為。一是制定不公平的招標(biāo)文件，限制招標(biāo)人不認(rèn)可的投標(biāo)人報名。通過帶有傾向性不合理的條件，排斥招標(biāo)人未內(nèi)定的潛在投標(biāo)人，明招暗定、“量體裁衣”使內(nèi)定企業(yè)和陪標(biāo)企業(yè)順利入圍。二是制定不平等的評標(biāo)辦法，將評分因素設(shè)置不科學(xué)，評審標(biāo)準(zhǔn)有針對性的排斥投標(biāo)人，自由裁量度大，通過搞掂評委，讓評委在自由裁量上下功夫，操縱評標(biāo)結(jié)果。三是有的內(nèi)定企業(yè)、陪標(biāo)企業(yè)與代理機(jī)構(gòu)串通，故意抬高攔標(biāo)價，達(dá)到高價中標(biāo)目的，造成政府財政資金流失浪費(fèi)。

3.專業(yè)能力不足。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立要求低，具有投資小、周期短、收入高、風(fēng)險小的特點(diǎn)，致使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立容易且機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備一定的專業(yè)技術(shù)，工程經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人員，有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量，為招標(biāo)人提供專業(yè)的、合法的、有價值的咨詢服務(wù)。一是有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊，缺乏工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)相關(guān)專業(yè)知識技能。二是有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)取用廉價勞動力，對從業(yè)人員的素質(zhì)和能力僅滿足于文檔編制、表格編輯和會務(wù)組織協(xié)調(diào)等基本要求。三是有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了追求短期效益，平時不養(yǎng)人，接到業(yè)務(wù)時匆忙臨時聘用人，導(dǎo)致從業(yè)人員流動性太大，專業(yè)性不強(qiáng)，不便于規(guī)范管理。

4.業(yè)務(wù)質(zhì)量不高。招標(biāo)文件包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件的主要條款，應(yīng)針對不同委托人的要求、不同項目的特點(diǎn)、具體項目的內(nèi)容等進(jìn)行編制，不能復(fù)制粘貼，千篇一律，高度雷同。一是有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時完全照抄，各類工程招標(biāo)文件的內(nèi)容毫無差異性，內(nèi)容基本雷同。二是有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的招標(biāo)文件，缺少項目特征的針對性，設(shè)置歧視性的不合理條款，不同的招標(biāo)項目使用同一個招標(biāo)文件，走完各項流程，發(fā)布中標(biāo)公告，招標(biāo)代理工作就結(jié)束，招標(biāo)代理費(fèi)就輕輕松松到手了，嚴(yán)肅的工作流于形式。三是有的招標(biāo)文件對于形式性評審的內(nèi)容重于其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其目的就是為了變相排斥其他投標(biāo)人，比如重形式而輕內(nèi)容的要求逐頁小簽、專門印制密封類專用紙等。四是招標(biāo)文件內(nèi)容粗糙不完善，出現(xiàn)低級的、常識的錯誤。

二、做好政府投資項目招標(biāo)代理的建議

（一）完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法建設(shè)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一個內(nèi)部規(guī)章制度健全、業(yè)務(wù)流程高效嚴(yán)謹(jǐn)，人員知識結(jié)構(gòu)上層的中介組織。由于相關(guān)管理辦法不完善、不健全，缺乏系統(tǒng)性、針對性、操作性，使代理機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)中沒有可遵循的依據(jù)，鉆空子出現(xiàn)混亂。應(yīng)推出對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我約束的管理辦法，提出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動態(tài)監(jiān)管的可操作性意見，細(xì)化招標(biāo)代理活動中違法違規(guī)相應(yīng)的處罰條款，對不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據(jù)，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各種行為，使招標(biāo)代理工作有序開展，提高招標(biāo)代理服務(wù)水平，有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。 

（二）提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。代理機(jī)構(gòu)是是以素質(zhì)勝人，以技術(shù)服眾的咨詢類服務(wù)行業(yè)。一是從業(yè)人員是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)，要招聘一些熟悉招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，還要懂得所代理項目的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)知識的專職專業(yè)人員。二是組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)文字編輯能力，溝通協(xié)調(diào)能力，服務(wù)質(zhì)量行為，提高認(rèn)真仔細(xì)的工作作風(fēng)，廉潔自律的職業(yè)道德。三是把握招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展趨勢，重視從業(yè)人員職業(yè)道德，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，練就一批守法規(guī)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的綜合型從業(yè)人員，提高招標(biāo)代理工作質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督管理。一是公共資源交易管理等相關(guān)部門應(yīng)對其區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實(shí)行動態(tài)管理，組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行理論知識與實(shí)際操作有機(jī)結(jié)合的綜合性培訓(xùn)，職業(yè)道德講座。二是強(qiáng)調(diào)招標(biāo)文件起草和審核工作，做到文件起草和審核職責(zé)相分離，嚴(yán)把招標(biāo)文件編制審核關(guān)，杜絕招標(biāo)文件中出現(xiàn)人為錯誤和顯失公平的條款。三是重申要正視委托方和被委托方關(guān)系，政府投資項目真正的業(yè)主是國家，招標(biāo)人只是項目的使用單位，代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立平等的第三方，不要遷就招標(biāo)人的不正當(dāng)要求。四是明確評標(biāo)委員會的職責(zé)，細(xì)化評委專家分類，動態(tài)資格管理，建立獎懲機(jī)制，嚴(yán)查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、專家評委參與串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為。五是建立對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的綜合評價體系，健全代理機(jī)構(gòu)、專家評委個人信譽(yù)檔案管理，年度考核管理制，對存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的機(jī)構(gòu)和個人，采取降級或取消代理資質(zhì)、專家評委資格等處罰。