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政府采購:解決低價惡性競爭

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人氣:-發(fā)表時間:2018-11-21 14:01【

政府采購活動中低價惡性競爭現(xiàn)象比較普遍,最低價中標案例在全國范圍內頻繁上演,最典型的就是2017年3月9日,騰訊云0.01元中標預算金額為495萬元的廈門市政務外網(wǎng)云服務項目,該案例曾引起了廣泛熱議,立法專家張利江對“1分錢中標”發(fā)表看法,從多個角度分析1分錢中標合理合法性。

政府采購

財政部正在研究修改相關制度辦法,繼續(xù)加強誠信體系建設等舉措,著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題,將調整低價優(yōu)先的交易規(guī)則研究取消最低價中標的規(guī)定,取消綜合評分法中價格權重規(guī)定。

財政部在答復全國人大代表建議時提出,將通過繼續(xù)推進政府采購結果導向,探索建立用戶評價機制,研究修改相關制度辦法,繼續(xù)加強誠信體系建設等舉措,著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。

根據(jù)《財政部對十三屆全國人大一次會議第2938號建議的答復》,有全國人大代表在兩會期間提出了《關于在政府采購中建立最優(yōu)品質中標制度的建議》。對此,財政部答復稱,誠如代表所言,目前政府采購招標投標市場中存在低價惡性競爭現(xiàn)象主要由于有關制度設計不能適應經濟社會發(fā)展的要求。同時,低價惡性現(xiàn)象的出現(xiàn)還在于采購人需求設置不合理、履約驗收不到位以及供應商缺乏誠信,不按投標文件和采購合同的承諾誠信履約。

針對上述問題,財政部介紹,目前正在研究深化政府采購制度改革,進一步完善政府采購制度設計,著力解決政府采購活動中存在的低價惡性競爭等問題。初步考慮擬采取四個方面的措施。其中最受各方關注的是對相關制度辦法的修改。

財政部稱,將調整低價優(yōu)先的交易規(guī)則研究取消最低價中標的規(guī)定,取消綜合評分法中價格權重規(guī)定,按照高質量發(fā)展的工作要求,著力推進優(yōu)質優(yōu)價采購。鼓勵有條件的地方開展相關探索實踐,為改革積累經驗。

此外,財政部還表示,要繼續(xù)推進政府采購結果導向,健全采購需求管理和履約驗收制度,強化采購人確立采購需求和履約驗收管理的責任,完善相關內控制度,提高專業(yè)化水平,引導采購人采購優(yōu)質產品。探索建立用戶評價機制,依托信息化系統(tǒng),探索開展對供應商的用戶評價,將供應商的信用信息、評價結果作為后續(xù)采購的重要依據(jù)。繼續(xù)加強誠信體系建設,推動出臺針對政府采購領域嚴重違法失信行為的聯(lián)合懲戒備忘錄,對包括相關失信主體開展聯(lián)合懲戒,維護政府采購公平競爭的市場環(huán)境。同時,配合相關部門開展質量誠信聯(lián)合懲戒。依法限制嚴重質量失信行為當事人參加政府采購活動,倒逼供應商誠信履約。

據(jù)了解,近年來,財政部和發(fā)展改革委按照職責分工,不斷完善政府采購及招標投標制度,著力提高招標采購質量,實現(xiàn)“物有所值”的采購目標,主要進行了三個方面工作。

一是完善制度辦法,遏制低價惡性競爭現(xiàn)象。針對貨物和服務招標投標中的低價惡性競爭現(xiàn)象,財政部修訂完善了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號),規(guī)定了最低評標價法的適用范圍,即技術、服務標準統(tǒng)一的貨物服務項目;明確投標人報價明顯低于其他投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,且不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。

針對工程招標投標活動中的低價惡性競爭問題,發(fā)展改革委正牽頭修訂招標投標法,嚴格限定經評審的最低投標價法的應用范圍,強調經評審的最低投標價法適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目;同時,從要求評標委員會對疑似低于成本價投標情況進行核實、強化標后合同履行監(jiān)管、加強招標投標領域信用制度建設等方面,遏制經評審的最低投標價法在實踐中被濫用和誤用。

二是強化需求和履約驗收管理,著力提高采購質量。財政部印發(fā)了《財政部關于進一步加強政府采購需求管理和履約驗收的指導意見》,明確采購人是需求和履約驗收的第一責任人,要求采購需求的制定須嚴格執(zhí)行國家相關標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規(guī)范,履約驗收時應當按照采購合同的約定對每一項技術、服務、安全標準的履約情況進行確認,并將需求和履約驗收管理嵌入本單位內控流程,著力提高采購質量。

三是加強誠信體系建設,倒逼供應商誠信履約。財政部制定印發(fā)《在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》,要求在政府采購活動中查詢和使用相關主體的信用記錄。在中國政府采購網(wǎng)開辟專欄,發(fā)布供應商的嚴重違法失信記錄,并將相關信息與“信用中國”網(wǎng)站進行共享。同時,與多部門簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄依法進行聯(lián)合懲戒,對包括嚴重質量違法失信行為在內的多領域違法失信行為當事人,依法限制其參加政府采購活動。

小編認為,政府采購活動中存在低價惡性競爭問題,錯誤不在于最低價中標本身,而是低價惡性競爭的標準不明確而導致其背鍋,甚至到了要被取消的地步。此次,財政部研究取消“最低價中標”的規(guī)定,效果如何還得靠實踐來檢驗。非常歡迎各位在文末留言,發(fā)表獨到的見解。

取消“最低價中標”的規(guī)定,財政部會是第一個吃螃蟹的人嗎,讓我們拭目以待吧!


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