施工單位抬高工程造價(jià)六大手段
施工單位為了中標(biāo),在投標(biāo)時(shí)往往對(duì)工期、質(zhì)量等各項(xiàng)承包義務(wù)做出高標(biāo)準(zhǔn)承諾,且在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)一般采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)的策略,而在履行合同時(shí),又千方百計(jì)通過補(bǔ)充補(bǔ)償協(xié)議、工程變更、索賠等方式,盡可能地向業(yè)主轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),爭(zhēng)取更多利益。由于業(yè)主和監(jiān)理單位履職不到位、造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)不足,造成工程造價(jià)增加。億誠(chéng)建設(shè)根據(jù)近幾年來的工程造價(jià)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,施工單位未嚴(yán)格履行合同約定而違規(guī)增加工程造價(jià)的問題,是目前工程結(jié)算中情況最為普遍,且對(duì)工程造價(jià)的影響也最大。
一、違背原合同實(shí)質(zhì)性條款簽訂補(bǔ)充協(xié)議,增加工程造價(jià)
施工單位為了中標(biāo),往往在投標(biāo)文件中針對(duì)施工管理各個(gè)環(huán)節(jié)、施工風(fēng)險(xiǎn)和交付的建筑產(chǎn)品做出各種承諾。然而部分項(xiàng)目在實(shí)施過程中,業(yè)主為了其方便管理,忽視上述承諾,在未提高標(biāo)準(zhǔn)的情況下,另行簽訂各種目標(biāo)和質(zhì)量管理等補(bǔ)充協(xié)議,以獎(jiǎng)金的形式增加工程造價(jià)。如某工程施工單位在在投標(biāo)文件中對(duì)具體完工時(shí)間、質(zhì)量要求、優(yōu)良率、施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理均作出了詳細(xì)承諾,而在施工時(shí),業(yè)主又就上述施工單位應(yīng)履行的合同義務(wù)簽訂各種形式的目標(biāo)、質(zhì)量、安全文明管理補(bǔ)充協(xié)議,約定發(fā)放各種形式獎(jiǎng)金,違背原合同實(shí)質(zhì)性條款增加工程造價(jià)。
二、不嚴(yán)格履行合同專用條款,按通用條款進(jìn)行結(jié)算,增加工程造價(jià)
國(guó)家針對(duì)不同行業(yè)工程項(xiàng)目,發(fā)布了合同范本,制訂了合同通用條款。而部分項(xiàng)目在簽訂合同時(shí),根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn),通過合同專用條款的約定,對(duì)合同范本中的通用條款進(jìn)行了修改,而項(xiàng)目結(jié)算時(shí)卻未依據(jù)專用條款、仍沿用通用條款的約定進(jìn)行結(jié)算。如某行業(yè)通用條款規(guī)定,工程主要材料依據(jù)國(guó)家公布的物價(jià)指數(shù)及不同分部分項(xiàng)工程權(quán)重按照指數(shù)法結(jié)算價(jià)差,而該項(xiàng)目專用條款對(duì)上述規(guī)定進(jìn)行了修改,約定除屬政策性價(jià)格調(diào)整的材料外,其他材料的價(jià)格一律不予以調(diào)整,材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)由承包單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)中考慮,但該項(xiàng)目在結(jié)算時(shí),卻對(duì)所有主要材料均進(jìn)行了價(jià)格調(diào)差,違反合同約定增加工程造價(jià)。
三、通過工程變更和索賠,將應(yīng)由施工單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主承擔(dān)
通常承包合同的技術(shù)條款和商務(wù)條款對(duì)各個(gè)工程清單子項(xiàng)的施工流程、措施、工藝標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)施工規(guī)范依據(jù)等均有明確的約定,并明確約定相關(guān)費(fèi)用應(yīng)包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。然而在實(shí)施過程中,施工單位以各種理由,提出各種變更和索賠,規(guī)避其合同義務(wù),增加工程造價(jià)。如某工程技術(shù)條款中明確規(guī)定了大體積混凝土必須采取的各種降溫措施,商務(wù)條款也明確規(guī)定這些措施引起的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。然而施工單位以其投標(biāo)報(bào)價(jià)未考慮混凝土冷卻費(fèi)用,而要求變更增加通水冷卻設(shè)施及費(fèi)用,不合理增加工程造價(jià)。
四、施工單位未充分履行合同義務(wù),工程損失由業(yè)主承擔(dān),增加工程造價(jià)
一般根據(jù)合同約定,施工單位交付合規(guī)和優(yōu)良的建筑產(chǎn)品是其應(yīng)盡的合同義務(wù)。但施工過程中,由于施工管理不到位部分分部工程出現(xiàn)質(zhì)量問題,而對(duì)這些質(zhì)量問題的進(jìn)行后續(xù)處理的費(fèi)用往往金額較大,部分業(yè)主簡(jiǎn)化管理,未對(duì)施工單位進(jìn)行反索賠,甚至補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用。如某工程在施工工程過程中,由于施工工藝及管理不到位,造成主體工程出現(xiàn)裂縫,業(yè)主無視合同價(jià)款中包含了所有工程完建、檢測(cè)、維護(hù)和修補(bǔ)缺陷等費(fèi)用的合同約定,補(bǔ)償承包單位裂縫修復(fù)費(fèi)用,不合理增加工程造價(jià)。
五、變更單價(jià)不依據(jù)合同條款約定原則確定,增加工程造價(jià)
承包合同中有關(guān)工程清單單價(jià)變更均有明確的規(guī)定,一般約定:工程量清單中有適用于變更的清單子項(xiàng)時(shí),應(yīng)采用該子項(xiàng)的單價(jià);工程量清單中無適用于變更的清單子項(xiàng)時(shí),則在合理的范圍內(nèi)參考類似子項(xiàng)的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ),由監(jiān)理單位與施工單位協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià);工程量清單中無類似子項(xiàng)可供參考,則由監(jiān)理單位業(yè)主和施工單位協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)。由于監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán),有些變更單價(jià)未嚴(yán)格依據(jù)上述原則組價(jià),增加工程造價(jià)。如某工程設(shè)計(jì)變更增加不銹鋼爬梯,其變更單價(jià)未參考工程量清單中的類似項(xiàng)目確定,而是根據(jù)定額重新確定,增加工程造價(jià)。
六、工程量計(jì)量原則違法合同約定,增加工程造價(jià)
國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在工程承包合同的技術(shù)和商務(wù)條款中,一般對(duì)各個(gè)工程量清單子目的計(jì)量原則都做出了明確的規(guī)定。通常按月或按季對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)量,項(xiàng)目完工后,對(duì)清單子目工程量匯總統(tǒng)計(jì)、并經(jīng)過一定程序的審核后進(jìn)行合同結(jié)算。上述計(jì)量工作,通常由施工單位上報(bào)工程量,監(jiān)理單位根據(jù)旁站監(jiān)理驗(yàn)收和現(xiàn)場(chǎng)簽證資料進(jìn)行審核。但由于部分監(jiān)理單位員未認(rèn)真履職,造成部分工程量計(jì)量原則未嚴(yán)格執(zhí)行。如某工程合同明確規(guī)定,土石方工程要求嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工,超出設(shè)計(jì)挖方線的挖方及填方工程量不予以計(jì)量,施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)充分考慮超挖風(fēng)險(xiǎn),而該項(xiàng)目實(shí)際計(jì)量時(shí),監(jiān)理單位員按照實(shí)際開挖數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì),對(duì)超挖及因此而引起的填方量及運(yùn)輸費(fèi)用進(jìn)行了計(jì)量,造成增加工程造價(jià)。
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