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配套資源補(bǔ)償

根據(jù)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金[2014]76號）可知，各級財政部門重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，同時優(yōu)先選擇收費(fèi)定價機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。

由此可見，此類項目具有較強(qiáng)的公益性，大多屬于非經(jīng)營性項目或者準(zhǔn)經(jīng)營性項目，無法僅靠項目本身，包括項目內(nèi)的存量項目達(dá)到收支平衡。所以，政府方將需要通過配套資源補(bǔ)償?shù)姆绞絹碓鰪?qiáng)項目的吸引力，同時通過此資源補(bǔ)償方式減少政府付費(fèi)的壓力。

《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）提出，要完善投資回報機(jī)制，依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性項目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。如在道路附近、地鐵站中涉及的廣告資源，無形中提高了項目收益。

《關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的通知》（財綜[2015]15號）提出，“在新建公共租賃住房政府和社會資本合作項目中，可以規(guī)劃建設(shè)一定比例建筑面積的配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施用于出租和經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡并有合理盈利，但不得用于銷售和轉(zhuǎn)讓”。

除此之外，實踐中更多的是給予配套土地補(bǔ)償。

如一些無收入的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過政府出資方代表二級市場出讓摘牌成功后，開發(fā)配套的周邊地塊，并將該地塊的開發(fā)收益用來部分平衡對項目的缺口補(bǔ)貼。如果未能摘牌成功，則建議政府方將該地塊的出讓收益（扣除一級開發(fā)成本以及應(yīng)繳納各種計提基金后的剩余部分），定向用于本項目的缺口補(bǔ)貼資金來源。

但是，在此一定要注意，土地出讓收入實行徹底的“收支兩條線”，其中，土地收入的支出應(yīng)從《政府收支分類科目》明確的支出科目中進(jìn)行支出。言外之意，PPP項目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任，不得與土地出讓收入掛鉤（《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》財金[2016]91號）。