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再不對項(xiàng)目負(fù)責(zé),小心被通報(bào)處罰。陜西省通報(bào)建筑施工安全生產(chǎn)暨工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)第一階段督導(dǎo)檢查情況
陜建發(fā)〔2015〕218號
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、規(guī)劃局)、西安市市政公用局、西安市地鐵辦、楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,神木縣、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于深入排查和有效化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)決遏制重特大事故的緊急通知》(陜政辦發(fā)明電〔2015〕47號)和省安委會《關(guān)于省級安全生產(chǎn)督導(dǎo)抽查組任務(wù)分工有關(guān)問題的通知》(陜安委〔2015〕15號)精神,為督促各級認(rèn)真排查整治建筑施工安全隱患,嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為,推動(dòng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)持續(xù)深入開展,省廳于9月中旬組織了建筑施工安全生產(chǎn)暨工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)第一階段督導(dǎo)檢查?,F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
一、基本情況
第一階段的督導(dǎo)檢查,由省廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成三個(gè)組,主要采取查看建設(shè)主管部門資料、隨機(jī)抽查建筑施工項(xiàng)目、現(xiàn)場通報(bào)反饋問題隱患等方式,對6個(gè)設(shè)區(qū)市及韓城市、神木縣、府谷縣開展建筑施工隱患排查治理及工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)情況進(jìn)行檢查。共計(jì)檢查工程項(xiàng)目37個(gè),建筑面積共計(jì)202.018011萬平方米,下發(fā)執(zhí)法建議書7份。
二、各地開展工作情況
各地市建設(shè)主管部門能夠嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,建立健全質(zhì)量安全責(zé)任體系,認(rèn)真履行質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,有力推動(dòng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)深入開展,深入開展安全隱患排查治理,為確保建筑工程質(zhì)量提升和建筑施工安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級監(jiān)管部門注重加強(qiáng)教育培訓(xùn),不斷提升從業(yè)人員能力素質(zhì),對轄區(qū)在建工程開展全面的檢查排查,督促指導(dǎo)項(xiàng)目各方治理整改存在的問題隱患,加強(qiáng)對整改不力和嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度,推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量安全管理主體責(zé)任。企業(yè)質(zhì)量安全意識有所增強(qiáng),項(xiàng)目質(zhì)量安全管理水平有所提高,工程各方責(zé)任主體能夠按照工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)安排及要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí),不斷加強(qiáng)安全隱患自查整改,認(rèn)真開展專項(xiàng)治理,落實(shí)各項(xiàng)安全措施,大部分安全隱患問題得到較好的整改。各地采取有力措施,積極推進(jìn),現(xiàn)場指導(dǎo),建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理得到一定落實(shí)。
三、存在的主要問題
一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不到位。施工、監(jiān)理企業(yè)對項(xiàng)目施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)不經(jīng)常,對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏監(jiān)督,項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)履行職責(zé)不嚴(yán)格,存在脫崗、不在位的現(xiàn)象,對施工現(xiàn)場的管理不到位,少數(shù)監(jiān)理人員對相關(guān)法律法規(guī)掌握不夠,對一些違法違規(guī)行為視而不見,導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為和安全隱患不能得到及時(shí)有效的糾治。
二是建筑市場行為還不夠規(guī)范。少數(shù)項(xiàng)目未依法取得建筑工程施工許可證就已經(jīng)開工;項(xiàng)目管理人員無崗位證書或人員配置不滿足要求,變更未及時(shí)履行規(guī)定程序;監(jiān)理單位例會不按規(guī)定召開,對施工企業(yè)技術(shù)方案不認(rèn)真審查,現(xiàn)場監(jiān)理形同虛設(shè),許多質(zhì)量安全問題沒有發(fā)現(xiàn);部分勞務(wù)分包、材料供銷及管理人員勞動(dòng)合同不規(guī)范。
三是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠嚴(yán)格。施工單位落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不嚴(yán)格,工程實(shí)體外觀保護(hù)不到位,個(gè)別構(gòu)件存在外觀缺陷;存在同條件養(yǎng)護(hù)試塊監(jiān)管不到位、直螺紋鋼筋絲口未安裝保護(hù)套、鋼筋綁扎不規(guī)范等問題;施工圖審查制度落實(shí)不到位,缺少人防、節(jié)能意見;原材料進(jìn)場聯(lián)合驗(yàn)收制度執(zhí)行不力,存在工程鋼筋進(jìn)場無聯(lián)合驗(yàn)收記錄等問題;個(gè)別監(jiān)理單位未編制見證取樣計(jì)劃,關(guān)鍵工序旁站不到位,下發(fā)監(jiān)理問題通知單無回復(fù),整改結(jié)果無記錄。
四是安全生產(chǎn)還存在隱患。施工單位貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不嚴(yán),未建立健全項(xiàng)目安全管理體系,安全管理人員存在無證上崗或數(shù)量不滿足要求;安全管理資料收集整理不及時(shí),真實(shí)性不強(qiáng),不能如實(shí)反映現(xiàn)場安全管理狀況;安全管理制度落實(shí)不嚴(yán)格,安全技術(shù)交底針對性不強(qiáng);施工現(xiàn)場臨時(shí)用電不規(guī)范;危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案編制與實(shí)際不符,方案落實(shí)不嚴(yán)格;施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施落實(shí)不到位,少數(shù)施工人員不能按規(guī)定使用安全防護(hù)用品;腳手架及模板支撐體系搭設(shè)不規(guī)范;特種設(shè)備檢測備案手續(xù)不齊全,日常檢查、維修保養(yǎng)不到位;部分建設(shè)單位未按規(guī)定將安全文明施工措施費(fèi)一次性足額支付給施工單位,施工安全投入情況記錄不清楚。
四、違法違規(guī)典型案例
1.渭南臨渭區(qū)老貨運(yùn)片區(qū)棚戶改造一期安置房項(xiàng)目:
建設(shè)單位為渭南市臨渭區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資開發(fā)有限公司,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳錫名;施工單位為林州二建集團(tuán)建設(shè)有限公司,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王火軍;監(jiān)理單位為陜西永明項(xiàng)目管理咨詢有限公司,項(xiàng)目總監(jiān)馬亮。
主要違法違規(guī)事實(shí):(1)附著升降腳手架防墜落裝置失效,局部變截面處水平桁架斷開且無加固措施,附墻支座受拉螺栓為單螺母且未加設(shè)彈簧墊片,主框架覆蓋的樓層缺少一道附墻支座,上部架體穩(wěn)定性不好;(2)模板支撐底部沒有縱橫向掃地桿,樓梯模板支撐架用方木替代立桿;(3)臨時(shí)用電總配電室設(shè)置不規(guī)范,存在亂拉亂接現(xiàn)象;(4)特殊工種作業(yè)人員未持有效證件上崗;(5)在尚未竣工的樓層內(nèi)(3#樓)設(shè)置員工宿舍;(6)項(xiàng)目未取得施工許可證;建設(shè)單位未按合同約定支付工程款;(7)更換項(xiàng)目經(jīng)理未辦理變更手續(xù);(8)現(xiàn)場管理人員與投標(biāo)文件不符;(9)將外墻保溫工程和防水工程分包給個(gè)人;(10)現(xiàn)場砼缺陷較多夾渣、麻面、爛根,豎向線條偏差較大,時(shí)斷時(shí)續(xù);(11)后澆帶兩側(cè)堆載過大,外墻垂直度偏差較大,有錯(cuò)臺現(xiàn)象。
2.耀州區(qū)錦陽新城核心組團(tuán)5#樓項(xiàng)目:
建設(shè)單位為銅川市耀州區(qū)誠基開發(fā)投資有限公司,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張冰;施工單位為陜西鴻基建筑工程有限責(zé)任公司,項(xiàng)目經(jīng)理雷華;監(jiān)理單位為陜西信遠(yuǎn)項(xiàng)目管理集團(tuán)有限公司,項(xiàng)目總監(jiān)吳東強(qiáng)。
主要違法違規(guī)事實(shí):(1)外懸挑架懸挑超高(挑五層),外架連墻拉結(jié)不規(guī)范、錨固不牢固;(2)卸料平臺擱置在外架上;(3)臨邊洞口及變形縫部位防護(hù)不到位;(4)模板架立桿懸空,且與外架架體相連;(5)臨時(shí)用電未執(zhí)行三級配電兩級保護(hù),用電設(shè)備電源直接從二級箱接入,臨電方案缺少用電負(fù)荷計(jì)算;(6)特殊工種作業(yè)人員證件無效。(7)更換項(xiàng)目經(jīng)理未辦理變更手續(xù);(8)勞務(wù)分包、地基基礎(chǔ)及防水工程等分包均未經(jīng)監(jiān)理審批;(9)作業(yè)層豎向板豎向鋼筋種類(1根)錯(cuò)誤,長度不夠,間距過大;(10)砼表觀質(zhì)量差,蜂窩、麻面、爛根較多,縮頸等現(xiàn)象較多;(11)成品保護(hù)差,電工任意開鑿,影響砼質(zhì)量。
3.工程名稱:大洋田園牧歌9#、10#樓工程
建設(shè)單位為漢中市鵬程置業(yè)發(fā)展有限公司,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人肖興和;施工單位為漢中大洋建筑安裝有限公司,項(xiàng)目經(jīng)理張瑞;監(jiān)理單位為漢中振業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司,項(xiàng)目總監(jiān)程琪。
主要違法違規(guī)事實(shí):(1)施工現(xiàn)場各項(xiàng)安全防護(hù)嚴(yán)重缺失,無安全通道,樓內(nèi)臨邊、洞口及伸縮縫防護(hù)不到位;施工電鋸露天無安全防護(hù)措施;(2)落地腳手架搭設(shè)不規(guī)范,基礎(chǔ)下沉,外側(cè)立桿懸空,剪刀撐未搭設(shè),連墻件設(shè)置不足,未掛設(shè)安全網(wǎng);(3)塔吊基礎(chǔ)積水嚴(yán)重,未設(shè)開關(guān)箱,維修保養(yǎng)不到位;(4)臨時(shí)用電存在一定隱患,多臺設(shè)備無開關(guān)箱,不符合TN-S系統(tǒng);未做到三級配電二級保護(hù);(5)現(xiàn)場安全員配備不足。
4.工程名稱:寶雞海悅國際城2#、3#、4#、5#樓及地下車庫工程
建設(shè)單位為寶雞市海豐房地產(chǎn)開發(fā)公司,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郝銘輝;施工單位為廣廈建設(shè)集團(tuán)西安公司,項(xiàng)目經(jīng)理謝新寶;監(jiān)理單位為陜西恒瑞項(xiàng)目管理有限公司,項(xiàng)目總監(jiān)孫志貴。
主要違法違規(guī)事實(shí):(1)施工現(xiàn)場隔離防護(hù)及樓內(nèi)防護(hù)不到位;(2)臨時(shí)用電專項(xiàng)方案編制、審批不認(rèn)真,與現(xiàn)場實(shí)際不符;(3)項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位管理人員配備不足;(4)監(jiān)理單位未選派相應(yīng)資格的監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場;(5)未嚴(yán)格工序管理和施工質(zhì)量檢驗(yàn)。
5.工程名稱:鳳縣供電局生產(chǎn)營業(yè)樓工程
建設(shè)單位為鳳縣供電局,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張海峰;施工單位為寶雞先行建筑工程公司,項(xiàng)目經(jīng)理馬玉忠;監(jiān)理單位為陜西中興國防工業(yè)工程咨詢有限公司,項(xiàng)目總監(jiān)嚴(yán)志元。
主要違法違規(guī)事實(shí):(1)安全防護(hù)不到位,樓內(nèi)臨邊防護(hù)缺失較多,多臺鋼筋設(shè)備露天無防護(hù);(2)腳手架搭設(shè)不規(guī)范,落地架與懸挑架混搭,連墻件設(shè)置不規(guī)范,架底封閉不嚴(yán);(3)模板支撐體系搭設(shè)不規(guī)范,與外架相連接;(4)臨時(shí)用電總配電室設(shè)置不規(guī)范,無照明,未見重復(fù)接地線;(5)塔吊吊鉤施焊、防脫繩裝置損壞;(6)專項(xiàng)方案審批程序不符合要求,內(nèi)容不齊全;(7)進(jìn)場鋼材批次批量與聯(lián)合驗(yàn)收記錄、復(fù)試報(bào)告代表批量不能一一對應(yīng);(8)現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理、安全員證件與人員不符。
6.工程名稱:延安中醫(yī)醫(yī)院遷址新建工程
建設(shè)單位為延安市中醫(yī)醫(yī)院,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人薛建英;施工單位為中國水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司,項(xiàng)目經(jīng)理閆亮;監(jiān)理單位為陜西百威建設(shè)監(jiān)理有限公司,項(xiàng)目總監(jiān)王根利。
主要違法違規(guī)事實(shí):(1)現(xiàn)場腳手架搭設(shè)不規(guī)范,懸挑架密目網(wǎng)內(nèi)側(cè)無小孔安全網(wǎng),局部與模板支撐連接,剪刀撐未連續(xù)設(shè)置,落地架體轉(zhuǎn)角處及特殊部位無加強(qiáng)措施,架體基礎(chǔ)部位無排水措施;(2)臨時(shí)用電未達(dá)到TN-S配電,總配電室無平面布置圖、配電系統(tǒng)圖和應(yīng)急燈,配電箱接線不規(guī)范,重復(fù)接地體不符合要求;(3)部分施工人員安全帽、安全帶使用不規(guī)范,作業(yè)層臨邊、洞口防護(hù)不到位;(4)高大支模工程無專項(xiàng)施工方案和專家論證,執(zhí)行施工方案不嚴(yán)格,安全技術(shù)交底針對性不強(qiáng),模板支撐未進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收;(5)現(xiàn)場多臺塔吊未制定運(yùn)行防碰撞方案,抽查4#塔吊力矩限位無效,頂升液壓千斤頂漏油,附墻插銷未使用開口銷,防雷接地不符合要求;(6)鋼材進(jìn)場聯(lián)合驗(yàn)收無建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字,柱筋加密區(qū)鋼筋綁扎不規(guī)范。
7.工程名稱:榆林市福順國際商廈
建設(shè)單位為榆陽區(qū)順達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高步明;施工單位為陜西富力建設(shè)工程有限公司,項(xiàng)目經(jīng)理劉建鵬;監(jiān)理單位為榆林市大成建設(shè)監(jiān)理有限公司,項(xiàng)目總監(jiān)趙飛。
主要違法違規(guī)事實(shí):(1)腳手架密目網(wǎng)內(nèi)側(cè)小孔安全網(wǎng)未滿掛,架體局部與模板支撐連接;(2)總配電室應(yīng)急燈、配電箱不符合要求,機(jī)械設(shè)備保護(hù)接零接線不規(guī)范且重復(fù)接地;(3)作業(yè)層臨邊、洞口防護(hù)不到位,部分施工人員不能正確使用安全防護(hù)用品;(4)模板支撐搭設(shè)執(zhí)行施工方案不嚴(yán)格,模板支撐搭設(shè)縱橫向掃地桿件設(shè)置不齊全,水平桿件單向設(shè)置且自由端過大;(5)現(xiàn)場塔吊附著托架螺栓松動(dòng),塔吊司機(jī)操作室無滅火器,平衡臂上雜物較多;(6)專項(xiàng)施工方案的編制引用舊的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),審核、審批把關(guān)不嚴(yán);(7)建設(shè)單位安全文明措施費(fèi)未一次性足額支付給施工單位;(8)部分特種作業(yè)人員證件不符合規(guī)定;(9)部分砼成品外觀有缺陷,頂層柱鋼筋錨固長度不符合要求。
五、下一步工作要求
?。ㄒ唬┞鋵?shí)責(zé)任,確保整改到位。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)負(fù)起行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)對工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大排查大整治,嚴(yán)肅糾治存在的問題和隱患。部門領(lǐng)導(dǎo)要深入施工一線檢查指導(dǎo)工作,研究解決存在的突出問題,特別是督查組反饋的問題和隱患,要逐級落實(shí)責(zé)任,指定專人負(fù)責(zé)督促企業(yè)進(jìn)行整改,確保整改到位。對違反有關(guān)規(guī)定的責(zé)任主體,要依法予以處罰。各地要及時(shí)將整改及處罰情況向省廳反饋。
?。ǘ┱孀?shí)干,確保工作實(shí)效。各地要結(jié)合自身實(shí)際,制定切實(shí)可行的措施和辦法,推動(dòng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)深入開展,推進(jìn)建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員實(shí)名制管理工作,堅(jiān)決遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)的勢頭,確保兩年治理行動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。要進(jìn)一步加大排查檢查和處罰力度,促使企業(yè)負(fù)起安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任,加強(qiáng)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理,不斷提升項(xiàng)目管理水平,切實(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建筑施工安全問題隱患,確保建筑施工生產(chǎn)安全。
(三)加大宣傳,營造良好氛圍。積極推進(jìn)質(zhì)量萬里行活動(dòng)深入開展,通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,宣傳工程質(zhì)量安全法律、法規(guī)和政策,提高全社會關(guān)注工程質(zhì)量安全的良好氛圍。對群眾舉報(bào)反映的質(zhì)量安全問題,要高度重視,及時(shí)調(diào)查處理,嚴(yán)肅追究工程各方責(zé)任主體的責(zé)任,并在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行公開,增強(qiáng)各方責(zé)任主體依法依規(guī)辦事的自覺性和主動(dòng)性,推動(dòng)全省工程質(zhì)量安全管理水平整體提升。
陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年9月30日
2015年9月30日
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