特許經(jīng)營合同存在的風(fēng)險

風(fēng)險管理應(yīng)考慮合同全生命周期中所有風(fēng)險（可研階段、招標(biāo)階段、融資階段、設(shè)計階段、施工階段、運營階段和移交階段）。實踐中特許經(jīng)營合同設(shè)計過程中存在的風(fēng)險主要包括政府方代表和專業(yè)咨詢?nèi)藛T經(jīng)驗匱乏，嚴(yán)重影響特許經(jīng)營合同的質(zhì)量以及政府方處于強勢地位，部分條款有失公平等。而由于各個項目情況不同，很難明確決定各方應(yīng)承擔(dān)的的風(fēng)險責(zé)任，因此風(fēng)險分配既要遵循風(fēng)險分配原則，又要根據(jù)法律法規(guī)、政府的控制能力和項目條件而定。應(yīng)當(dāng)按照“風(fēng)險由最適宜的一方來承擔(dān)”的原則，項目建造、財務(wù)和運營維護等等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本共同共擔(dān)。具體來講，特許經(jīng)營項目中的風(fēng)險因素按三個層面進行劃分。這三個層面包括：宏觀層面、中觀層面以及微觀層面。宏觀層面的風(fēng)險是國家或行業(yè)級以及自然類的風(fēng)險，主要集中于政策和法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境以及氣候環(huán)境。本質(zhì)上，這類風(fēng)險源于項目范圍之外的風(fēng)險事件的發(fā)生，但是這些事件引起的后果跨越邊界去沖擊項目以及它的產(chǎn)品。中觀層面的風(fēng)險包括源自項目內(nèi)部的風(fēng)險，也就是說，風(fēng)險事件以及它們引起的后果發(fā)生在項目邊界系統(tǒng)內(nèi)。這些事情意味著PPP項目的執(zhí)行問題，包括項目的需求層面、地址、設(shè)計建造以及工藝技術(shù)。微觀層面的風(fēng)險是采購過程中形成的基于各種利益關(guān)系引起的風(fēng)險，這類風(fēng)險是由于公眾與社會資本在合同管理中與生俱來的風(fēng)險同樣也是內(nèi)部風(fēng)險，但他們又與一般層面的風(fēng)險不同，因為他們相關(guān)于部門團隊而不是相關(guān)于項目。提出這類風(fēng)險主要的原因是基于一個事實，那就是基本上政府部門本著社會責(zé)任而社會資本組織則是利益驅(qū)動。

政府和社會資本應(yīng)正確認識風(fēng)險的存在，提高對風(fēng)險的防范意識，加強項目前期工作，及時發(fā)現(xiàn)問題。針對項目合同期內(nèi)可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險進行識別、衡量、分析、評價，并主動采取風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險回避、風(fēng)險自留等方式進行風(fēng)險管控。例如在風(fēng)險控制中可以通過提高項目的針對性；加強和完善項目招投標(biāo)工作和合同管理工作；完善配套設(shè)施；科學(xué)制定項目運營管理流程；加強物資采購管理；提高服務(wù)水平等方式主動控制措施。

總之，特許經(jīng)營模式是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的重要改革方向。在特許經(jīng)營項目實施采購過程中，中介咨詢機構(gòu)對于相關(guān)法律規(guī)范的認識和靈活運用對保證項目的合規(guī)性、提高投資人參與度、降低交易成本具有重要意義。在現(xiàn)行法律體系下，中介咨詢機構(gòu)應(yīng)努力提高對于目前相關(guān)規(guī)范文件的理解和運用，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，保證特許經(jīng)營項目中政企之間長期、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的合作關(guān)系。

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