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招標(biāo)采購中,經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)人不足三家時評標(biāo)委員會是否可以推薦中標(biāo)候選人?

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人氣:-發(fā)表時間:2019-04-19 09:28【

案例描述

某工程招標(biāo)采購,投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人為投標(biāo)人甲、投標(biāo)人乙、投標(biāo)人丙,招標(biāo)人依法組織了開標(biāo)。經(jīng)評標(biāo)委員會初步評審,投標(biāo)人甲和投標(biāo)人乙因遞交的投標(biāo)保證金未從基本賬戶匯入,評標(biāo)委員會全體成員一致同意按招標(biāo)文件約定做廢標(biāo)處理。

投標(biāo)人丙的投標(biāo)文件中《規(guī)費(fèi)、稅金項目清單與計價表》出現(xiàn)計算錯誤,計算基礎(chǔ)和費(fèi)率正確,但稅金金額錯誤,且低于招標(biāo)文件要求的稅金計取標(biāo)準(zhǔn),就此問題五名評標(biāo)委員會成員產(chǎn)生了激烈的爭論,其中四名成員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)視為算術(shù)性錯誤,可以允許投標(biāo)人進(jìn)行澄清,另一名成員則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)視為低于法定標(biāo)準(zhǔn)計取稅金,按招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)做廢標(biāo)處理。

由于評標(biāo)委員會成員意見不一致,按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則進(jìn)行表決,認(rèn)定丙投標(biāo)文件存在的問題為算術(shù)性錯誤,并進(jìn)行了澄清。隨后,評標(biāo)委員會對是否推薦中標(biāo)候選人又進(jìn)行了討論,認(rèn)為雖然經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)人不足三家,但投標(biāo)具有競爭性,遂推薦投標(biāo)人丙為中標(biāo)候選人。事后,投標(biāo)人甲向招標(biāo)人提出質(zhì)疑:

招標(biāo)采購

質(zhì)疑一:招標(biāo)人在開標(biāo)前明知道甲的投標(biāo)保證金不符合招標(biāo)文件要求,不應(yīng)當(dāng)再開啟甲的投標(biāo)文件,泄露了甲的商業(yè)機(jī)密;

質(zhì)疑二:經(jīng)評審合格的投標(biāo)人只有一家,不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

案例分析

招標(biāo)人是否可以開啟應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)的投標(biāo)文件?

目前有的地方確實存在開標(biāo)前先對投標(biāo)人進(jìn)行“資格驗證”的情況,經(jīng)驗證參加開標(biāo)會人員、資質(zhì)證件、投標(biāo)保證金等符合招標(biāo)文件規(guī)定后再進(jìn)行開標(biāo),經(jīng)驗證不合格的不予開啟標(biāo)書,當(dāng)場退還投標(biāo)人。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條

開標(biāo)時,由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無誤后,由工作人員當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件,開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。

《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條

投標(biāo)文件有下列情形之一的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收:

(一)逾期送達(dá);

(二)未按招標(biāo)文件要求密封。

有下列情形之一的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo):

(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;

(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議;

(三)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;

(四)同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價,但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外;

(五)投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價;

(六)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);

(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

開標(biāo)既是招標(biāo)人的義務(wù),也是招標(biāo)人的權(quán)利,只要投標(biāo)人未在開標(biāo)前撤回投標(biāo)文件,招標(biāo)人都有權(quán)拆封宣讀,不存在侵犯商業(yè)秘密的問題。先驗證后開標(biāo)的做法看似保護(hù)了可能被廢標(biāo)的投標(biāo)人的商業(yè)秘密,但明顯是違法的,很有可能因為開標(biāo)現(xiàn)場的錯誤判定導(dǎo)致投標(biāo)人喪失中標(biāo)機(jī)會。

此外,評標(biāo)(包括判定廢標(biāo))是評標(biāo)委員會的法定職責(zé),有關(guān)工作人員可以為評標(biāo)委員會提供必要的信息和配合,如將投標(biāo)保證金的到賬情況提供給評標(biāo)委員會,配合評標(biāo)委員會進(jìn)行原件的審驗等,但判定廢標(biāo)是開標(biāo)后評標(biāo)委員會評標(biāo)時所做的工作,招標(biāo)人和有關(guān)工作人員不能越俎代庖。

投標(biāo)人丙是否應(yīng)當(dāng)做廢標(biāo)處理?

在招投標(biāo)過程中,幾乎所有投標(biāo)人都是奔著中標(biāo)的目的參加投標(biāo)。如果一個投標(biāo)團(tuán)隊辛辛苦苦十幾天,因為一點小小失誤就被輕易廢標(biāo),既不是招標(biāo)的初衷,更不是投標(biāo)的本意。評標(biāo)委員會判定廢標(biāo)時不妨做一下?lián)Q位思考,既要考慮如果判定為廢標(biāo),對被判定為廢標(biāo)的投標(biāo)人是否不公平,還要考慮如果不判定為廢標(biāo),對其他投標(biāo)人是否不公平。謹(jǐn)慎使用否決權(quán),只有當(dāng)法律法規(guī)有明文規(guī)定或招標(biāo)文件有明確約定時,才可以判定廢標(biāo)。對于廢標(biāo)原因較牽強(qiáng)的投標(biāo)更不能輕言廢標(biāo)。

本案例中投標(biāo)人丙《規(guī)費(fèi)、稅金項目清單與計價表》中計算基礎(chǔ)和費(fèi)率正確就足以證明投標(biāo)人并不想降低法定計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),完全有可能是因為對計價軟件操作不熟練或操作人員人為失誤導(dǎo)致。該投標(biāo)如果被判定為廢標(biāo),一旦投標(biāo)人以計費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率正確為由進(jìn)行質(zhì)疑投訴,招標(biāo)人或評標(biāo)委員會將很難給以令人信服的答復(fù)。

因此,對于投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題描述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容,只要招標(biāo)文件允許,評標(biāo)委員會都應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人予以澄清、說明或補(bǔ)正。

法律鏈接

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定,評標(biāo)委員會經(jīng)評審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的,可以否決所有投標(biāo)。

由此不難理解,招標(biāo)投標(biāo)法對否決投標(biāo)是持謹(jǐn)慎態(tài)度的,只要投標(biāo)人未被廢標(biāo),評標(biāo)委員會是無權(quán)否決其投標(biāo)的。即使經(jīng)初步評審合格投標(biāo)只有一家時,也沒有授予評標(biāo)委員會對該投標(biāo)的否決權(quán)。畢竟只要經(jīng)初步評審合格,該投標(biāo)人就有中標(biāo)機(jī)會,如果因為其他投標(biāo)人被廢標(biāo)導(dǎo)致合格的投標(biāo)被否決,很顯然對合格的投標(biāo)人是不公平的。

《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定,評標(biāo)委員會根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標(biāo)后,因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的,評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。

本規(guī)定同樣是倡導(dǎo)不否決全部投標(biāo)的,評標(biāo)委員會只有能夠證明“投標(biāo)明顯缺乏競爭”才可以否決全部投標(biāo),而非需要證明“具有競爭性”才可以推薦中標(biāo)候選人,也是以推薦中標(biāo)候選人為原則的。

因為投標(biāo)競爭是潛在的競爭,投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時并不知道有幾家投標(biāo)人參與投標(biāo),也無從知道其他各家的投標(biāo)內(nèi)容,更不知道哪些投標(biāo)會被廢標(biāo),因此投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時都是有競爭壓力的,其投標(biāo)在競爭壓力下的投標(biāo)。招投標(biāo)的競爭性不是靠比較各家投標(biāo)人投標(biāo)報價、資質(zhì)資格、優(yōu)惠承諾等的差異大小能夠判定的,相反往往沒有競爭性的投標(biāo)反而會故意做足表面文章,使得投標(biāo)看起來競爭非常“激烈”。

招投標(biāo)程序才是競爭性的保證,只要招投標(biāo)程序合法,且投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不少于三家,就應(yīng)當(dāng)視為該投標(biāo)有競爭。在本案例中,評標(biāo)委員會只要不能證明投標(biāo)明顯缺乏競爭,就應(yīng)當(dāng)推薦投標(biāo)人丙作為中標(biāo)候選人,或依據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定其為中標(biāo)人。當(dāng)然,經(jīng)初步評審合格投標(biāo)人不足三家時,有時會出現(xiàn)原評標(biāo)辦法不再具有可操作性的問題,建議招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提前約定經(jīng)初步評審合格投標(biāo)人不足三家時的評標(biāo)辦法和推薦中標(biāo)候選人的方法。如:經(jīng)初步審查合格的投標(biāo)人只有一家時,不再適用本評標(biāo)辦法,由評標(biāo)委員會直接推薦中標(biāo)候選人?!?/p>


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