住建局：這類項(xiàng)目均應(yīng)采用“評定分離”！中標(biāo)候選人不排序、招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)人！

先回顧一下，哪些項(xiàng)目推行“評定分離”？

01

江蘇省住建廳《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中推進(jìn)“評定分離”工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》提出：

全省范圍內(nèi)國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)推行采用“評定分離”方式。

02

無錫市住建局《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的實(shí)施意見》自2021年10月15日起施行。提出：

我市范圍內(nèi)國有資金投資建設(shè)的建設(shè)工程項(xiàng)目中，建筑勘察項(xiàng)目、建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目、監(jiān)理項(xiàng)目、工程總承包項(xiàng)目等招標(biāo)時，均應(yīng)采用“評定分離”方式。

近日，無錫市住建局發(fā)布《無錫市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)“評定分離”規(guī)則（征求意見稿）》。

“評定分離”的宗旨是落實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任

除向招標(biāo)人推薦規(guī)定數(shù)量不排序的合格中標(biāo)候選人外，評標(biāo)活動的開展、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)等均按現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。

定標(biāo)活動由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人通過綜合考慮中標(biāo)候選人的報(bào)價情況、履約能力、資信狀況和評標(biāo)委員會提出的技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

定標(biāo)因素

定標(biāo)因素的選擇不得違反法律法規(guī)有關(guān)排斥和限制潛在投標(biāo)人的情形，同時應(yīng)當(dāng)具體明確、便于操作。

（1）企業(yè)實(shí)力包括資質(zhì)等級、過往業(yè)績方面。

（2）企業(yè)信譽(yù)包括信用評價、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價，同時應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注近幾年的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其他失信記錄。

（3）擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平包括擬派項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員配備情況，擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績，也可以對擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯。

（4）在同等條件下，擇優(yōu)的相對標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個方面：

①　信用分高的企業(yè)優(yōu)于信用分低的企業(yè)；

②　履約評價好的企業(yè)優(yōu)于履約評價差的企業(yè)；

③　無不良行為記錄企業(yè)優(yōu)于有不良行為記錄企業(yè)，不良行為記錄較輕企業(yè)優(yōu)于不良行為記錄較重企業(yè)；

④　已有履約記錄且沒有履約評價不合格企業(yè)優(yōu)先于沒有履約記錄企業(yè)；

⑤　資質(zhì)高企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低企業(yè)；

⑥　工程業(yè)績技術(shù)復(fù)雜、難度大的企業(yè)優(yōu)于工程業(yè)績技術(shù)相對簡單、難度較小的企業(yè)；

文件原文：

無錫市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)“評定分離”規(guī)則（征求意見稿）

一、基本程序

“評定分離”基本程序是由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，向招標(biāo)人推薦規(guī)定數(shù)量不排序的合格中標(biāo)候選人，再由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會，根據(jù)評標(biāo)報(bào)告和評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度等因素，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法、定標(biāo)因素和決策程序，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。采用“評定分離”方式招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不再授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

二、基本原則

“評定分離”的宗旨是落實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)定，按照公開、公平、公正和擇優(yōu)的原則開展招標(biāo)活動，對招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)過程及其結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。

除向招標(biāo)人推薦規(guī)定數(shù)量不排序的合格中標(biāo)候選人外，評標(biāo)活動的開展、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)等均按現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)定執(zhí)行。

定標(biāo)活動由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，招標(biāo)人通過綜合考慮中標(biāo)候選人的報(bào)價情況、履約能力、資信狀況和評標(biāo)委員會提出的技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

三、評標(biāo)規(guī)則

1.評標(biāo)方法。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，合理確定評標(biāo)方法。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依法開展評標(biāo)活動，選擇投標(biāo)文件能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。

2.評審因素。綜合評價標(biāo)準(zhǔn)中的評審因素包括的技術(shù)、商務(wù)、經(jīng)濟(jì)。招標(biāo)人在確定評審因素時，應(yīng)合理考慮招標(biāo)項(xiàng)目包括建設(shè)、使用、維護(hù)、拆除、更新等各環(huán)節(jié)支出的綜合成本，將全生命周期成本納入評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。招標(biāo)人可以在以下范圍內(nèi)自主選擇商務(wù)標(biāo)評審因素。技術(shù)、商務(wù)評審因素的具體內(nèi)容及分值按照省、市規(guī)定執(zhí)行。

勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)的商務(wù)標(biāo)評審因素包括類似工程業(yè)績、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配置、投標(biāo)人的信用評價、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述及答辯。

監(jiān)理招標(biāo)的商務(wù)標(biāo)評審因素包括項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配置、投標(biāo)人的信用評價、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述及答辯、擬投入現(xiàn)場的設(shè)備與檢測儀器。

工程總承包招標(biāo)的商務(wù)標(biāo)評審因素包括類似工程業(yè)績、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配置、投標(biāo)人的信用評價、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述及答辯。

施工招標(biāo)的商務(wù)標(biāo)評審因素包括項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配置、投標(biāo)人的信用評價、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳述及答辯。

3.評審順序。采用“評定分離”的工程，原則上實(shí)行兩階段評標(biāo)。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求編制、遞交投標(biāo)文件（包括商務(wù)技術(shù)文件和報(bào)價文件兩部分）。開標(biāo)、評標(biāo)活動分兩個階段進(jìn)行：

第一階段：商務(wù)、技術(shù)文件（包含資格審查文件）開標(biāo)評標(biāo)。評標(biāo)委員會先評審商務(wù)技術(shù)文件，選擇商務(wù)技術(shù)文件得分匯總排前幾名的投標(biāo)人（具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確），投標(biāo)人超過12個（含）的，取前9名；投標(biāo)人為9-11個（含）的，取前7名；投標(biāo)人為8個及以下的，取前5名。

第二階段：經(jīng)濟(jì)文件開標(biāo)、評標(biāo)（僅針對進(jìn)入第二階段的有效投標(biāo)文件進(jìn)行），商務(wù)技術(shù)標(biāo)得分原則上不帶入第二階段。評標(biāo)價偏離評標(biāo)基準(zhǔn)價最少的規(guī)定數(shù)量的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。投標(biāo)報(bào)價一樣且影響中標(biāo)候選人確定的，取第一階段排名靠前的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選人。

4.評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出評標(biāo)報(bào)告，推薦規(guī)定數(shù)量不標(biāo)明排序的合格中標(biāo)候選人并公示。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確記錄中標(biāo)候選人的優(yōu)勢、缺點(diǎn)、風(fēng)險等評審情況和推薦理由，并對技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等提供技術(shù)咨詢建議。

5.評標(biāo)結(jié)果公示。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)依法進(jìn)行評標(biāo)結(jié)果公示，公示期不得少于3日。因招投標(biāo)當(dāng)事人異議、投訴改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)重新公示評標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日。

6.異議與投訴。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。異議或投訴成立，取消相應(yīng)中標(biāo)候選人資格后是否重新推薦或補(bǔ)充中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

四、定標(biāo)規(guī)則

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，按照“評定分離”的原則開展定標(biāo)活動。招標(biāo)人應(yīng)及時組建監(jiān)督小組對定標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)就定標(biāo)委員會違反定標(biāo)規(guī)則的行為進(jìn)行質(zhì)詢，確保定標(biāo)過程公正、公平。監(jiān)督小組成員與定標(biāo)委員會應(yīng)實(shí)行互相回避制度。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示結(jié)束后進(jìn)入公共資源交易中心召開定標(biāo)會。招標(biāo)人在定標(biāo)前可對評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行考察、約談并形成報(bào)告提交定標(biāo)委員會作為參考。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照定標(biāo)方法、定標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行定標(biāo)。招標(biāo)人定標(biāo)前組織考察的，定標(biāo)時間可適當(dāng)推遲。

1.定標(biāo)委員會。定標(biāo)委員會由招標(biāo)人自主組建。定標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)符合下列要求：不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系，人數(shù)為5人以上單數(shù)，招標(biāo)人單位人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。定標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)組長，定標(biāo)委員會成員可以由下列人員組成：

（1）招標(biāo)人（不含代理機(jī)構(gòu)）、項(xiàng)目業(yè)主或者使用單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員；

（2）財(cái)政性資金投資工程的招標(biāo)人本系統(tǒng)上下級主管部門工作人員；

（3）非財(cái)政性國有資金投資工程的招標(biāo)人母公司、子公司人員；

（4）各級政府因建設(shè)管理需要，成立的長期承擔(dān)地方國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位或管理機(jī)構(gòu)（簡稱“大甲方”）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、經(jīng)營管理人員和組成“大甲方”的各部門的系統(tǒng)上下級主管部門工作人員。設(shè)計(jì)類定標(biāo)委員會成員也可由縣（市、區(qū)）級以上人民政府規(guī)劃委員會人員組成。

2.定標(biāo)因素。招標(biāo)人在評標(biāo)評審因素基礎(chǔ)上，可以結(jié)合勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目類型特點(diǎn)和需要以及項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度等選擇價格因素、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平等作為定標(biāo)因素，定標(biāo)因素的選擇不得違反法律法規(guī)有關(guān)排斥和限制潛在投標(biāo)人的情形，同時應(yīng)當(dāng)具體明確、便于操作。

（1）企業(yè)實(shí)力包括資質(zhì)等級、過往業(yè)績方面。

（2）企業(yè)信譽(yù)包括信用評價、過往業(yè)績履約情況、建設(shè)單位履約評價，同時應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注近幾年的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對其的不良行為記錄、履約評價不合格記錄以及其他失信記錄。

（3）擬派團(tuán)隊(duì)管理能力與水平包括擬派項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員配備情況，擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績，也可以對擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯。

（4）在同等條件下，擇優(yōu)的相對標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個方面：

①　信用分高的企業(yè)優(yōu)于信用分低的企業(yè)；

②　履約評價好的企業(yè)優(yōu)于履約評價差的企業(yè)；

③　無不良行為記錄企業(yè)優(yōu)于有不良行為記錄企業(yè)，不良行為記錄較輕企業(yè)優(yōu)于不良行為記錄較重企業(yè)；

④　已有履約記錄且沒有履約評價不合格企業(yè)優(yōu)先于沒有履約記錄企業(yè)；

⑤　資質(zhì)高企業(yè)優(yōu)于資質(zhì)低企業(yè)；

⑥　工程業(yè)績技術(shù)復(fù)雜、難度大的企業(yè)優(yōu)于工程業(yè)績技術(shù)相對簡單、難度較小的企業(yè)；

3.定標(biāo)方法。采用票決定標(biāo)法或集體議事法，具體應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。票決法是指定標(biāo)委員會成員根據(jù)定標(biāo)因素對各中標(biāo)候選人進(jìn)行評價比較后進(jìn)行票決，并確定得票數(shù)最多的為中標(biāo)人；當(dāng)?shù)闷睌?shù)相同且影響中標(biāo)人確定的，可對得票數(shù)相同的單位進(jìn)行再次票決。集體議事法是指由定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議，成員各自發(fā)表意見，最終由組長確定中標(biāo)人。

（1）票決定標(biāo)法：定標(biāo)委員會成員根據(jù)各定標(biāo)因素分別對各中標(biāo)候選人進(jìn)行評審比較后，進(jìn)行票決排名。票決宜采取投票法，即各定標(biāo)委員會成員對所有進(jìn)入定標(biāo)程序的投標(biāo)人根據(jù)各定標(biāo)因素?fù)駜?yōu)排序進(jìn)行投票，最優(yōu)的N票，其次N-1票，以此類推（N一般不超過5，排名N以后的得0票），按總票數(shù)高低排序推薦中標(biāo)候選人。

得票數(shù)相同且影響中標(biāo)候選人確定的，可由定標(biāo)委員會對得票數(shù)相同的單位進(jìn)行再次票決確定排名。具體細(xì)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

（2）集體議事法，由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會組長，組建定標(biāo)委員會進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會成員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會組長確定中標(biāo)候選人及排序。集體議事法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確議事規(guī)則。

4.確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心召開定標(biāo)會，定標(biāo)會應(yīng)當(dāng)形成定標(biāo)報(bào)告。定標(biāo)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：定標(biāo)時間地點(diǎn)、定標(biāo)人員、定標(biāo)方法、定標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)等；采用票決法的，應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)委員會成員對中標(biāo)候選人的支持理由和投票情況；采用集體議事法的，應(yīng)當(dāng)包括個人評價和集體商議意見。

定標(biāo)會應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：招標(biāo)人介紹項(xiàng)目情況、招標(biāo)及評標(biāo)有關(guān)情況；定標(biāo)委員會審閱評標(biāo)報(bào)告；定標(biāo)委員會按照定標(biāo)方法、定標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

定標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)同步錄音錄像，錄音錄像信息和定標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)委員會名單等資料應(yīng)當(dāng)一并存檔備查。

5.中標(biāo)人公示。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自完成定標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示定標(biāo)結(jié)果，公示期不得少于3日。中標(biāo)人公示應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、質(zhì)量、工期、資格條件、業(yè)績、定標(biāo)時間、定標(biāo)方法、定標(biāo)理由、定標(biāo)人員，提出異議的渠道和方式，以及法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容，并附定標(biāo)報(bào)告。因招投標(biāo)當(dāng)事人異議、投訴改變擬中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)重新公示擬中標(biāo)人，公示期不得少于3日。

6.異議與投訴。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對中標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人公示期間提出，對中標(biāo)結(jié)果的異議或投訴處理決定不改變評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人公示期間已經(jīng)處理過的異議，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得在中標(biāo)人公示期間以相同理由再次提出相同異議。

7.中標(biāo)結(jié)果公告。中標(biāo)人公示期內(nèi)無異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿后及時發(fā)出中標(biāo)通知書，同時發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。公告內(nèi)容包括中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息。

8.重新定標(biāo)。中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供履約擔(dān)保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提供的，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等不符合中標(biāo)條件的情形的，招標(biāo)人可以按照定標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)，具體由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

9.簽訂合同。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)以及中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日之內(nèi)簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

五、其他

1.相關(guān)參考表式。提供部分常見定標(biāo)評價表的式樣供招標(biāo)人參考。（見附件）