投標(biāo)保證金未到賬，該不該拒收投標(biāo)文件？

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某市政府采購中心近日組織了計(jì)算機(jī)設(shè)備邀請招標(biāo)采購。由于該采購項(xiàng)目的數(shù)量和預(yù)算金額較小，開標(biāo)當(dāng)天，前來投標(biāo)的供應(yīng)商只有3家。

在接收投標(biāo)文件時(shí)，采購中心工作人員對投標(biāo)保證金的提交情況進(jìn)行了核對，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商A的投標(biāo)保證金直到投標(biāo)截止時(shí)間仍未到賬。于是，采購中心工作人員以招標(biāo)文件中“投標(biāo)保證金在投標(biāo)截止時(shí)間前必須到達(dá)招標(biāo)人賬戶內(nèi)，未到賬的投標(biāo)將被拒絕”的條款為由，拒絕接收供應(yīng)商A的投標(biāo)文件。由于投標(biāo)人不足3家，按規(guī)定該項(xiàng)目不能開標(biāo)。

經(jīng)分析原因，采購中心認(rèn)為該項(xiàng)目的數(shù)量和金額較小，重新組織采購浪費(fèi)人力物力。經(jīng)報(bào)上級采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)，直接比照競爭性談判方式，按照2輪談判、供應(yīng)商3次報(bào)價(jià)程序，采用原評審方法及評審標(biāo)準(zhǔn)組織了評審。最終，該采購項(xiàng)目順利完成。

問題引出

采購中心開標(biāo)前以投標(biāo)保證金未到賬為由拒收投標(biāo)文件，是否妥當(dāng)？

專家點(diǎn)評

有專家認(rèn)為，供應(yīng)商A因投標(biāo)保證金未到賬，投標(biāo)無效的事實(shí)是明擺著的，無論如何，其最終結(jié)果都是無緣中標(biāo)。采購中心工作人員在投標(biāo)受理階段拒收投標(biāo)文件，沒有問題，而且還減少了開標(biāo)、評標(biāo)的工作量。

但也有專家表示，該采購中心的做法有越權(quán)之嫌。即便供應(yīng)商A的投標(biāo)無效，也不應(yīng)由工作人員在開標(biāo)前直接作出拒收的決定。正確的做法應(yīng)當(dāng)是先正常接收投標(biāo)文件并標(biāo)注情況，而后在評標(biāo)階段，由評標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定作出投標(biāo)無效的結(jié)論。

直接拒收投標(biāo)文件存在引起質(zhì)疑投訴的潛在風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榧僭O(shè)該項(xiàng)目因采購中心開標(biāo)前拒收投標(biāo)文件，導(dǎo)致投標(biāo)人不足3家未能開標(biāo)，上級采購監(jiān)管部門認(rèn)為競爭不夠充分，不同意直接比照競爭性談判方式繼續(xù)組織評審，要求采購中心擇日重新組織采購，那么供應(yīng)商A下一次仍有機(jī)會(huì)參與該項(xiàng)目的競標(biāo)。對于供應(yīng)商A來說，結(jié)果完全不一樣。

《政府采購法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定，“投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。”這意味著，當(dāng)招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)該提交投標(biāo)保證金后，投標(biāo)保證金就屬于投標(biāo)的一部分了。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件要求的形式、數(shù)量、有效期和提交時(shí)限，及時(shí)交納保證金，否則投標(biāo)就是無效的。

“投標(biāo)保證金遞交情況是否滿足招標(biāo)文件要求”，是評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查的內(nèi)容之一。因此，投標(biāo)是否有效，理應(yīng)由評標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件對投標(biāo)人的響應(yīng)情況作出認(rèn)定，并記入評標(biāo)報(bào)告。因此，該采購中心在開標(biāo)前拒收投標(biāo)文件的做法屬于越俎代庖，是不合理的。

在采購實(shí)踐中，盡管投標(biāo)保證金未按招標(biāo)文件要求提交的情況很少見，但采購工作人員必須嚴(yán)格依法在職責(zé)范圍內(nèi)行事，不能有絲毫越權(quán)違規(guī)之舉，決不能為圖省事隨意代勞。招標(biāo)人最好在招標(biāo)文件中明確列出拒收投標(biāo)文件和無效投標(biāo)的具體情形，并說明處理方式，以避免不必要的質(zhì)疑投訴。