PPP項(xiàng)目的招標(biāo)采購必須進(jìn)行資格預(yù)審嗎?
PPP項(xiàng)目的招標(biāo)采購必須進(jìn)行資格預(yù)審嗎?
答:不是的,在PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購活動(dòng)中,進(jìn)行資格預(yù)審不是必須,也可采用資格后審的辦法。
1、資格預(yù)審一詞出現(xiàn)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》兩部行政法規(guī)中,而在其上位法《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中均未體現(xiàn),上位法僅規(guī)定了采購活動(dòng)中需要進(jìn)行資格審查;在兩部行政法規(guī)中,比如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條“…招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。…”大家注意,“招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法”這句話表示,用什么辦法這是招標(biāo)人的選擇,招標(biāo)人可以選擇資格預(yù)審的辦法,也可選擇不是資格預(yù)審的辦法,即也可以選擇資格后審辦法。兩種辦法都是符合兩部上位法立法精神的,都是對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,法律并未規(guī)定僅使用資格預(yù)審辦法而禁止資格后審。
2、在財(cái)政部制定的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中第十四條規(guī)定,采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格預(yù)審,這里也限制了必須使用資格預(yù)審辦法的范圍即采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的(招標(biāo)有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo))。
3、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》財(cái)金[2014]113號(hào)中雖然也規(guī)定了資格預(yù)審,但是同時(shí)也規(guī)定可以資格后審,第十七條第二款第三項(xiàng)中“……允許進(jìn)行資格后審的,由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況,組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件,進(jìn)行考察核實(shí)。”
根據(jù)以上分析我們得知,在PPP項(xiàng)目采購時(shí)資格預(yù)審不是必須的,采用資格后審是可以的,是有法律依據(jù)的。
為什么很多人,包括一些采購領(lǐng)域的資深人士認(rèn)為PPP項(xiàng)目必須資格預(yù)審?我個(gè)人認(rèn)為,主要有兩點(diǎn)原因,一是資格預(yù)審在政府采購或者招投標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)常被采用,成為一種行業(yè)習(xí)慣了,二是專家對(duì)國家層面采購的法律法規(guī)等理解的不透徹,從而導(dǎo)致對(duì)資格后審辦法的否定。
但是,我個(gè)人認(rèn)為,為了使PPP項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)充分的競(jìng)爭(zhēng),能夠找到合適的社會(huì)資本方,能夠落地,建議對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行資格預(yù)審。
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