24小時全國免費熱線 400 183 0060
首頁 » 億誠建設(shè)項目管理有限公司資訊中心 » 新聞中心 » 行業(yè)動態(tài)» 關(guān)于PPP條例征求意見稿:基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)邊界如何明確?

關(guān)于PPP條例征求意見稿:基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)邊界如何明確?

文章出處:責(zé)任編輯:查看手機(jī)網(wǎng)址
掃一掃!關(guān)于PPP條例征求意見稿:基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)邊界如何明確?掃一掃!
人氣:-發(fā)表時間:2017-08-17 14:23【

國務(wù)院法制辦會同國家發(fā)改委、財政部,多次論證和調(diào)研,聽取各方面意見后,研究起草了《PPP條例(征求意見稿)》,并于7月21日發(fā)布。業(yè)界普遍認(rèn)為,《PPP條例(征求意見稿)》發(fā)布意味著PPP立法取得了實質(zhì)性進(jìn)展。就《PPP條例》起草過程中爭議的焦點問題采訪了業(yè)界人士,共同討論這一PPP立法道路上里程碑式的大事件。 

億誠建設(shè)項目管理有限公司作為專業(yè)PPP項目咨詢機(jī)構(gòu),擁有十年行業(yè)豐富經(jīng)驗,如果您有任何關(guān)于PPP項目咨詢的問題,可以撥打4001830060(全國免費電話)進(jìn)行咨詢。

PPP項目咨詢機(jī)構(gòu)

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)邊界如何明確?

截至2017年6月底,財政部和國家發(fā)改委兩部委推動的PPP項目總額已超過20萬億元,落地5.57萬億元。

由于部委的分工和職能不同,在長期的工作開展中存在著兩套細(xì)則。因此,在PPP領(lǐng)域這兩個部委的職責(zé)如何劃分,一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點。

業(yè)界普遍認(rèn)為,2016年7月7月日召開的國務(wù)院常務(wù)會議為兩部委的權(quán)責(zé)劃分定了基調(diào)。會議提出,在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施兩個領(lǐng)域推廣PPP模式,分別由財政部和發(fā)改委統(tǒng)籌。

但在實際工作中,對于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施這兩個領(lǐng)域的區(qū)分還是沒有明確的界定。

長期研究PPP的清華大學(xué)教授王守清曾表示,如果不進(jìn)一步明確界定和劃分“公共服務(wù)”和“基礎(chǔ)設(shè)施”,會給實際操作帶來困難。因為很多基礎(chǔ)設(shè)施就是提供公共服務(wù)的,如提供教育和醫(yī)療的教學(xué)樓和醫(yī)院大樓,還有一些像產(chǎn)業(yè)新城、海綿城市、智慧城市類項目,本來就是包含“公共服務(wù)”和“基礎(chǔ)設(shè)施”的一個整體,沒法區(qū)分,區(qū)分了就沒法集成提高效率。

PPP項目咨詢機(jī)構(gòu)

一位地方官員也表示,基礎(chǔ)設(shè)施就是提供公共服務(wù)的,很多PPP項目在實際操作中也難以區(qū)分究竟是屬于公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域,還是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。他擔(dān)心的是財政部門的PPP項目,發(fā)改委不認(rèn),而發(fā)改委的PPP項目,財政不能列支。該官員呼吁,PPP政策應(yīng)該在更高層面上予以統(tǒng)籌,統(tǒng)一政策口徑,以方便實踐層操作。

正在征求意見的《PPP條例》被認(rèn)為是更高層面上統(tǒng)一政策口徑的文件,不過一些業(yè)內(nèi)人士表示,《PPP條例》不僅在名稱上沒有區(qū)別公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系,在具體內(nèi)容中關(guān)于兩部委的邊界還是沒有清晰的確認(rèn)和劃分。

君澤君律師事務(wù)所合伙人靳林明告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,PPP領(lǐng)域公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施分別由財政部和發(fā)改委統(tǒng)籌負(fù)責(zé),此次《PPP條例(征求意見稿)》對公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的界定亦未明確提及,因而并未從根本上解決財政部與發(fā)改委的職能分工問題。

與此同時,靳林明認(rèn)為,征求意見稿引入的“基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目指導(dǎo)目錄”(下稱“指導(dǎo)目錄”)機(jī)制具體如何操作還有很大討論空間,如能在指導(dǎo)目錄中對各類PPP項目的性質(zhì)做出明確界定,將對引導(dǎo)和規(guī)范PPP項目實踐大有裨益。

“關(guān)于指導(dǎo)目錄的制定主體,建議由國務(wù)院主持制定,若‘國務(wù)院有關(guān)部門’均可分別制定,難免使得基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的邊界更加模糊。”靳林明說。

6655