“非招標(biāo)采購”遇上“供應(yīng)商不足三家”咋處理?
非招標(biāo)采購方式相對于招標(biāo)采購方式來講是一類特殊的政府采購方式。根據(jù)《政府采購法》及其實(shí)施條例、74號令、財(cái)庫[2014]214號文等相關(guān)規(guī)定,目前,在種類上,非招標(biāo)采購方式主要包括競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)和競爭性磋商。在適用條件上,競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商為貨物、工程和服務(wù)采購項(xiàng)目;詢價(jià)只適用規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物類采購項(xiàng)目。非招標(biāo)采購方式由于采購周期短,程序和流程簡化,在規(guī)范采購行為、提高采購效率方面發(fā)揮了積極作用。近年來,各地公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,采購人使用非標(biāo)方式的范圍越來越廣。然而,操作中經(jīng)常出現(xiàn)多次公告后合格供應(yīng)商仍不足3家的情形,給非標(biāo)方式政府采購項(xiàng)目操作帶來相當(dāng)大的難度。
經(jīng)常出現(xiàn)不足三家情形增加操作難度
目前,按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,除采用單一來源采購方式外,一般情況下,非招標(biāo)采購應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于3家供應(yīng)商參加競爭性談判、詢價(jià)或競爭性磋商采購活動(dòng)。但在工作實(shí)踐中也經(jīng)常遇到這種情形:采取非招標(biāo)方式進(jìn)行采購的項(xiàng)目以公告形式征集供應(yīng)商,通過在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布公告后,有效供應(yīng)商數(shù)量不足3家。
依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,對供應(yīng)商不足3家的,應(yīng)終止采購活動(dòng),發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明廢標(biāo)的原因,重新組織采購活動(dòng)。特殊情況下,對采用公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目,招標(biāo)過程中如遇提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家情形時(shí),經(jīng)批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購;對采用競爭性磋商方式采購的符合市場競爭不充分的科研項(xiàng)目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目以及政府購買服務(wù)項(xiàng)目(含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目)提交最后報(bào)價(jià)和符合要求的供應(yīng)商只有兩家的,采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。
除此以外,對于其它采用非招標(biāo)方式通過公告征集,有效供應(yīng)商不足3家情形項(xiàng)目的處理上,由于現(xiàn)行法律法規(guī)并無其它規(guī)定,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)只能一而再、再而三的重復(fù)發(fā)布公告,實(shí)踐中遇到最多的達(dá)五六次之多。由于再無其他潛在的供應(yīng)商應(yīng)標(biāo),導(dǎo)致項(xiàng)目多次廢標(biāo),不僅給實(shí)際操作帶來難題,同時(shí)也延長了采購周期,給采購活動(dòng)帶來不利影響。甚至有的項(xiàng)目為滿足要求不得不四處找相關(guān)供應(yīng)商“陪標(biāo)”以湊足3家。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)對此也束手無策,對于時(shí)限要求緊且經(jīng)多次公告供應(yīng)商只有一家的只好繼續(xù)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布單一來源采購公示,對公示無異議的繼續(xù)進(jìn)行采購活動(dòng)。這種現(xiàn)象的存在,不僅有悖于現(xiàn)行法律法規(guī),無形之中也加大了現(xiàn)有報(bào)名供應(yīng)商的投標(biāo)成本。
對于不足三家情形的兩種處理建議
本文在此結(jié)合工作實(shí)際,就上述情形的處理談一些看法。
首先,可以采用隨機(jī)抽取和專家推薦方式補(bǔ)足三家供應(yīng)商。
在供應(yīng)商的征集和不足3家情形的處理上,鑒于公告征集并不是供應(yīng)商征集唯一途徑的實(shí)際,一方面可以依照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號)和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法>的通知》(財(cái)庫[2014]214號)相關(guān)規(guī)定,除采用在省級以上人民政府財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布公告外,采購人、代理機(jī)構(gòu)還可以通過從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取,或者采用采購人和評審專家分別書面推薦的方式,作為征集符合項(xiàng)目要求供應(yīng)商的其它有效途徑,邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參加采購活動(dòng)。
有鑒于此,建議對經(jīng)多次公告有效供應(yīng)商仍不足3家的情形,為彌補(bǔ)數(shù)量上的不足,只要能夠證明采購文件中采購需求和對供應(yīng)商的資格要求等沒有《政府采購法實(shí)施條例》第二十條以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等所列的情形,預(yù)算合理,程序符合相關(guān)規(guī)定,可以采用后兩種供應(yīng)商征集方式,實(shí)行多種征集方式相互融合和互補(bǔ),通過隨機(jī)抽取和專家推薦,加上通過公告征集的原有報(bào)名供應(yīng)商,使有效供應(yīng)商數(shù)量達(dá)3家以上,確保采購活動(dòng)能夠順利進(jìn)行。
其次,建議簡化報(bào)批程序,繼續(xù)采購或改用單一來源方式。
另一方面,如遇雖經(jīng)多種措施征集,但由于諸多原因,特別是因預(yù)算金額偏小等,報(bào)名或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的有效供應(yīng)商仍不能滿足3家的,鑒于采購項(xiàng)目已經(jīng)多次公告和采用其它法定方式征集,按照現(xiàn)行通行做法,為切實(shí)縮短采購周期,規(guī)范采購行為,建議可以參照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)中對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目投標(biāo)人不足3家時(shí)的處理方式,只要能夠證明相關(guān)文件中采購需求和對供應(yīng)商的資格要求等沒有《政府采購法實(shí)施條例》第二十條以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等所列的情形,預(yù)算合理,程序符合相關(guān)規(guī)定,公告次數(shù)達(dá)兩次以上的,經(jīng)確認(rèn)無異議,即可申請報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)繼續(xù)開展采購活動(dòng)。
具體來講,只有兩家的仍沿用以前同級財(cái)政部門批準(zhǔn)的方式進(jìn)行。只有一家的,因經(jīng)過多次公告征集,證明符合條件的只有一家,符合《政府采購法》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形,可依照《關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購項(xiàng)目采購方式適用等問題的函》(財(cái)辦庫[2015]111號)規(guī)定,無需獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)管部門的批準(zhǔn),也不用再在省級以上財(cái)政部門指定媒體上公示,即可采用單一來源采購方式。
同時(shí),為實(shí)現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接,也建議將此內(nèi)容列入《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》中,作為一項(xiàng)特殊情形予以收錄完善。
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