2016年招投標(biāo)行業(yè)變中求進(jìn) 獲得發(fā)展新動(dòng)能

時(shí)光荏苒，歲月如梭，2016年已經(jīng)接近尾聲。一年來，招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴再次證明，變革永遠(yuǎn)是推動(dòng)發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)能。在招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的年輪上，2016是不尋常的一年，是大步向前的一年，在公共資源交易平臺(tái)整合統(tǒng)一、建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放、招投標(biāo)電子化信息化深入推進(jìn)的大趨勢(shì)下，招投標(biāo)行業(yè)最終獲得了進(jìn)一步健康發(fā)展的全新動(dòng)能。歲末年終，我們共同回顧那些對(duì)行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的大事件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，展望招投標(biāo)行業(yè)光輝的明天。

||平臺(tái)整合：成為貫穿全年的主線

2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易以及政府采購等各類分散平臺(tái)進(jìn)行整合。其中，有兩個(gè)特別重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是到今年6月底前，地方政府要基本完成平臺(tái)的整合工作；二是到2017年6月底前，在全國范圍內(nèi)形成公共資源交易的平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易的全程電子化。

據(jù)來自國家發(fā)改委的消息，目前，平臺(tái)整合第一階段任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，初步形成了交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通的新局面。

首先是分散的平臺(tái)基本得到整合。在平臺(tái)整合前，各類交易平臺(tái)分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)、資源不共享，有些交易平臺(tái)職能定位不準(zhǔn)、運(yùn)行不規(guī)范，制約了公共資源交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。《方案》確立了“四統(tǒng)一”的整合思路，即：統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。全國各類公共資源交易市場(chǎng)從4103個(gè)整合為500多個(gè)，交易市場(chǎng)數(shù)量減少了85%，經(jīng)過一年的努力，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易4大板塊整合基本完成，與此同時(shí)，全國80%的省級(jí)平臺(tái)還將藥品集中采購納入交易范圍。一些省、市結(jié)合本地實(shí)際，不斷拓展公共資源交易范圍，將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、海域使用權(quán)、林權(quán)等公共資源納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。

其次是信息和專家資源實(shí)現(xiàn)有效整合。一是打造公共資源交易全國一張網(wǎng)。以往，市場(chǎng)主體要尋找有關(guān)交易信息，要到各地區(qū)、各行業(yè)主管部門的網(wǎng)站上檢索，現(xiàn)在，建成了國家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的信息共享，打通了信用信息共享平臺(tái)、投資在線監(jiān)管平臺(tái)、12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)通道，只需要登錄國家平臺(tái)，就可以做到交易信息一網(wǎng)盡攬、一覽無余。二是專家資源實(shí)現(xiàn)跨地域共享。26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了統(tǒng)一的綜合評(píng)價(jià)專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)了專家資源在本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)共享，以前專家?guī)焓窃诟鞑块T、各地區(qū)分散建設(shè)的，通過建立全省統(tǒng)一專家?guī)?，解決了分散專家?guī)鞄烊菪　＜疑?、容易被操控的問題。15個(gè)省開展了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)評(píng)審工作，也就是說，在廣東抽取到北京的專家，就不必像以前那樣遠(yuǎn)途奔波，北京的專家可以通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程完成評(píng)標(biāo)，既解決了專家資源分布不均的問題，又大大節(jié)約了成本。

再其次，法治化程度不斷提升。在頂層設(shè)計(jì)上，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國管局聯(lián)合制定頒布了《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》，系統(tǒng)規(guī)范了平臺(tái)運(yùn)行、服務(wù)和管理，成為公共資源交易法治化進(jìn)程中的一件大事。在地方層面，主要開展了兩項(xiàng)工作。一是出臺(tái)配套制度，18個(gè)?。▍^(qū)、市）以政府令或政府文件的形式印發(fā)了公共資源交易監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是開展文件清理。重點(diǎn)對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、干預(yù)交易主體自主權(quán)、實(shí)施行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖等問題進(jìn)行糾正。各地共清理廢止不符合法律法規(guī)的公共資源交易制度文件1600多份，修改近1000份。

最后，平臺(tái)服務(wù)能力顯著提升。按照《方案》確立的公共服務(wù)職能定位，各地不斷優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供公開透明、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。同時(shí)，為了發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，國家發(fā)改委在全國選取了安徽、湖北、寧夏、廣東、貴州5地作為平臺(tái)整合的“試驗(yàn)田”。

||建筑市場(chǎng)：統(tǒng)一開放步伐加快

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的重要組成部分，因此，建筑市場(chǎng)的開放度將直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》） 今年起正式施行。該《規(guī)定》自2015年9月頒布后， 天津、廣西、吉林、貴州、福建、湖北、陜西、山西等地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門紛紛出臺(tái)政策，取消外地建筑企業(yè)備案制度，進(jìn)一步開放建筑市場(chǎng)。如： 天津取消進(jìn)津建筑企業(yè)備案制度，進(jìn)入該市行政區(qū)域承攬業(yè)務(wù)的外地建筑企業(yè)，不再辦理進(jìn)津備案，只需到天津市施工隊(duì)伍管理站報(bào)送企業(yè)基本信息，領(lǐng)取“進(jìn)津建筑企業(yè)信息登記卡”后，即可在天津市范圍內(nèi)開展工程承包活動(dòng)。取消執(zhí)業(yè)人員押證制度，天津市施工隊(duì)伍管理站不再扣押進(jìn)津執(zhí)業(yè)人員的注冊(cè)證書，相關(guān)人員應(yīng)在該站登記信息，領(lǐng)取執(zhí)業(yè)人員電子信息卡（IC 卡）后，憑注冊(cè)證書和IC卡在天津執(zhí)業(yè)。實(shí)行工程項(xiàng)目信息登記制度，進(jìn)津企業(yè)應(yīng)在簽訂總承包合同或者分包合同起5 個(gè)工作日內(nèi)， 通過天津市建筑市場(chǎng)監(jiān)管與信用信息平臺(tái)向天津市施工隊(duì)伍管理站登記項(xiàng)目基本信息。吉林要求入吉建筑企業(yè)進(jìn)入吉林省從事建筑活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理企業(yè)信息登記和單項(xiàng)工程信息登記。在“吉林省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息管理平臺(tái)”中無法查詢到的外省建筑企業(yè)，不得在吉林省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)。未取得相應(yīng)資質(zhì)（資格）、近兩年內(nèi)發(fā)生過嚴(yán)重違法違規(guī)行為或存在其他嚴(yán)重不良行為記錄的企業(yè)，其入吉企業(yè)信息登記申請(qǐng)將被拒。隨著《規(guī)定》的正式實(shí)施，各地開放建筑市場(chǎng)的步伐必將進(jìn)一步加快。

同時(shí)，全國31個(gè)省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中央數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，標(biāo)志著工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目、誠信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)建設(shè)基本完成，建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。平臺(tái)上線運(yùn)行以來，在加大建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息公開力度、促進(jìn)建立全國統(tǒng)一建筑市場(chǎng)、發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用等方面取得了初步成效。但是，隨著平臺(tái)應(yīng)用程度的加大，平臺(tái)運(yùn)行穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高，工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)不完整、誠信信息數(shù)據(jù)較少、部省平臺(tái)數(shù)據(jù)交換不穩(wěn)定等問題日益突出。對(duì)此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步對(duì)“全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)”進(jìn)行了升級(jí)，開發(fā)完成新版平臺(tái)并更名為“全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”。該平臺(tái)已于2016年11月30日正式上線運(yùn)行。隨著建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的不斷完善，將實(shí)現(xiàn)“橫向聯(lián)通”和“縱向貫通”，有效降低企業(yè)管理和主管部門監(jiān)管成本，有效防范和減少建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，為建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展護(hù)航。

||投標(biāo)保證金：被保留需完善

關(guān)于投標(biāo)保證金，一直以來都存在保留和取消的兩種聲音。6月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，降低企業(yè)成本、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。會(huì)議確定，清理建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的各類保證金。除保留依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外，其他保證金一律取消。由此，廣受業(yè)內(nèi)關(guān)注的投標(biāo)保證金得以保留。但是，會(huì)議也明確指出，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域過多過繁的保證金過程要穩(wěn)妥推進(jìn)。此次保留4項(xiàng)保證金就是出于“穩(wěn)妥推進(jìn)”的考慮。在將來的實(shí)踐中，隨著各種誠信體系的建立、社會(huì)誠信意識(shí)的增強(qiáng)，保證金將逐步取消，而用違約罰金代替。

投標(biāo)保證金雖然被保留，可以繼續(xù)收取，但其中也有許多管理問題需要不斷改進(jìn)完善。當(dāng)前，投標(biāo)保證金的管理有的是由招標(biāo)人作為主體而進(jìn)行，有的是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行收退，還有些是由行政監(jiān)督部門進(jìn)行管理。盡管投標(biāo)保證金的管理方式多種多樣，各方主體也都盡職盡責(zé)，但仍存在著各種各樣的問題。對(duì)此，有關(guān)業(yè)內(nèi)專家表示，可以通過對(duì)制度進(jìn)行完善來解決問題。例如，對(duì)投標(biāo)保證金進(jìn)行分類管理，同時(shí)應(yīng)該鼓勵(lì)使用保函，或者適當(dāng)降低投標(biāo)保證金的金額，并輔之以相應(yīng)的信用制度。

||電子招投標(biāo)：駛?cè)氚l(fā)展快車道

“互聯(lián)網(wǎng)+”為傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展帶來了新形態(tài)和新機(jī)會(huì)，而電子招投標(biāo)則是招投標(biāo)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的突破，大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)是優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高資源配置效率的必然要求，是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)、推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，也是深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制的有力抓手。

在各地普遍積極開展電子招投標(biāo)創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳、水利部辦公廳和商務(wù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深入開展2016年國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），力求以點(diǎn)帶面，推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康有序發(fā)展。

《通知》要求，各試點(diǎn)地區(qū)和單位要在已有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)將試點(diǎn)工作引向深入。一是深化平臺(tái)建設(shè)。從推動(dòng)本地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)全面發(fā)展的角度出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極有序建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，加快建設(shè)功能完備、接口開放的公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通和資源共享。二是深化推廣應(yīng)用。強(qiáng)化電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用導(dǎo)向和用戶體驗(yàn)導(dǎo)向，加快實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全行業(yè)、全過程招投標(biāo)電子化，進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮電子化對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、減少投訴、提高采購效率、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用等方面的作用。三是深化機(jī)制創(chuàng)新。推行“ 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，探索監(jiān)管清單制度，公開監(jiān)管依據(jù)和程序，實(shí)行在線監(jiān)督，確保監(jiān)管依法、客觀、精準(zhǔn)，為電子招標(biāo)采購市場(chǎng)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)信息公開共享、規(guī)范市場(chǎng)秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。

《通知》明確了試點(diǎn)任務(wù)，要求2016 年各政府綜合試點(diǎn)要圍繞推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，構(gòu)建本地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化監(jiān)管和營(yíng)造促進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)健康發(fā)展的制度環(huán)境，重點(diǎn)完成五方面任務(wù)，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。一是建成或者市場(chǎng)化配置完成區(qū)域內(nèi)所需要的專業(yè)化電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，并通過檢測(cè)認(rèn)證。二是建成本級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，與區(qū)域內(nèi)所需要使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，以及國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交互。三是建成本級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化監(jiān)督。四是清理廢止不利于電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的各項(xiàng)制度。五是結(jié)合本地區(qū)實(shí)際完成相應(yīng)重點(diǎn)任務(wù)，突出試點(diǎn)的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部將根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，從試點(diǎn)地區(qū)或單位中選取若干在創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、促進(jìn)交易平臺(tái)市場(chǎng)化發(fā)展、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用、加強(qiáng)平臺(tái)互聯(lián)共享等方面的典型，作為創(chuàng)新示范，向全國推廣。

平臺(tái)整合、市場(chǎng)規(guī)范、電子招投標(biāo)的創(chuàng)新發(fā)展都將成為招投標(biāo)行業(yè)未來發(fā)展強(qiáng)勁的新動(dòng)能。相信，在新動(dòng)能的驅(qū)動(dòng)下，招投標(biāo)行業(yè)定會(huì)迎來燦爛美好的明天。