各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委、人力社保部門、國資監(jiān)管機構(gòu)、總工會，兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、人力社保部門、國資監(jiān)管機構(gòu)、總工會，雙橋經(jīng)開區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，持續(xù)推進新時代建筑企業(yè)自有工人培育，按照國務(wù)院安委辦、住建部、國務(wù)院國資委等8部門《關(guān)于進一步加強隧道工程安全管理的指導意見》，人力社保部、住建部、全國總工會《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》以及全國總工會、國務(wù)院國資委《關(guān)于充分發(fā)揮國有企業(yè)在推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革中帶動作用的意見》等相關(guān)文件要求，加強核心技術(shù)工人隊伍建設(shè)，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升質(zhì)量安全水平，保障從業(yè)人員權(quán)益，結(jié)合我市施工現(xiàn)場實際，經(jīng)商市發(fā)展改革委、市公共資源交易監(jiān)管局，決定在我市房屋市政項目危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）中全面推行自有工人施工，從源頭上有效防范和遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生?，F(xiàn)就在危大工程中全面推行自有工人施工相關(guān)工作要求通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，深刻汲取近年來危大工程發(fā)生的質(zhì)量安全事故教訓，牢固樹立安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識，進一步壓實安全生產(chǎn)責任，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強化安全生產(chǎn)風險管控，在危大工程中全面推行自有工人施工，堅決禁止無證人員、臨時人員、閑雜人員進入危大工程現(xiàn)場作業(yè)，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等行為，確保危大工程作業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)技能培訓、具備相應(yīng)技能水平、安全防范意識和應(yīng)急處置能力，從根本上防范和遏制質(zhì)量安全生產(chǎn)事故發(fā)生。堅持持證上崗和先培訓后上崗制度，努力打造一支懂技術(shù)、懂安全、懂管理的高素質(zhì)建筑企業(yè)自有工人隊伍，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大人才支撐。

二、在危大工程中全面推行自有工人施工

（一）夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

1.明確危大工程范圍。危大工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。按照《重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則（2022版）》（渝建質(zhì)安〔2022〕110號）規(guī)定，危大工程包括：基坑工程、滑坡處理和高邊坡工程、基礎(chǔ)工程、大型臨時工程、橋涵工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、其它等11類（詳見附件）。

2.施行自有工人施工方式。認真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號），嚴控高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，危大工程全面施行自有工人施工方式，項目上自有工人的認定按《關(guān)于培育新時代建筑企業(yè)自有工人進一步加大試點企業(yè)及自有工人激勵力度的通知》（渝建管〔2023〕152號）要求執(zhí)行。施工單位沒有自有工人或自有工人不能滿足危大工程施工需要的，應(yīng)將危大工程依法專業(yè)分包給具有自有工人的企業(yè)，或?qū)趧?wù)作業(yè)依法分包給具備作業(yè)資格且有自有工人的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，確保危大工程現(xiàn)場作業(yè)人員持證上崗，經(jīng)過了專業(yè)培訓，簽訂了勞動合同，購買了社會保險。

3.實施全過程管控。嚴格實名制管理，進一步建立健全危大工程質(zhì)量安全管控體系，對危大工程實施全過程管控。工程各參建單位應(yīng)持續(xù)強化質(zhì)量安全管理、完善管理流程、細化管理內(nèi)容、嚴格管理程序，將自有工人施工落實在危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等各個環(huán)節(jié)，明確自有工人配備數(shù)量及工種類別，做好施工現(xiàn)場相應(yīng)文字、數(shù)據(jù)及現(xiàn)場照片等記錄，確保危大工程安全風險受控，嚴防質(zhì)量安全事故發(fā)生。

4.調(diào)增安全文明施工費。加大危大工程自有工人施工安全文明施工投入，保障作業(yè)條件和生活環(huán)境，筑牢安全生產(chǎn)防線。危大工程采用自有工人施工的，危大工程分部分項安全文明施工費在原計費基礎(chǔ)上費率調(diào)增15%，超過一定規(guī)模的危大工程分部分項安全文明施工費在原計費基礎(chǔ)上費率調(diào)增20%。若危大工程沒有采用自有工人施工，則不調(diào)增安全文明施工費。

（二）加強自有工人組織管理

1.堅持持證上崗。危大工程項目參建單位應(yīng)切實落實自有工人技能培訓主體責任，建立健全自有工人培訓制度和培訓檔案，自有工人應(yīng)經(jīng)技能培訓考核合格并持有我市相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書后，方可允許進入危大工程現(xiàn)場作業(yè)。

2.抓牢安全培訓。危大工程項目參建單位應(yīng)加強安全生產(chǎn)教育培訓，嚴格落實企業(yè)全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”和“三類人員”安全培訓制度，未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格人員，不得上崗作業(yè)。施工單位應(yīng)對危大工程涉及的工種范圍制定培訓方案，組織開展培訓工作，保證自有工人具備相關(guān)崗位施工操作、安全防護及應(yīng)急處置所需的知識和技能；在危大工程作業(yè)前，施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當向自有工人進行安全技術(shù)交底，包括工程危險性分析、安全規(guī)范和操作規(guī)程、安全設(shè)備的使用和維護、安全事故案例分析等，不斷提高自有工人的安全操作技能和自我防護能力，有效預防和遏制安全事故的發(fā)生。

3.加強權(quán)益保障。施工單位應(yīng)依法與自有工人簽訂勞動合同，繳納社會保險，加強組織管理，不斷提升自有工人工資待遇。打通職業(yè)晉升通道，多渠道幫助自有工人享有更穩(wěn)定的工作、更好的經(jīng)濟收入、更可靠的社會保障、更充足的生活福利、更豐富的精神文化生活，促進農(nóng)民工職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，從而增強自有工人的獲得感、幸福感、安全感。

三、壓實安全生產(chǎn)責任

（一）建設(shè)單位嚴格落實安全生產(chǎn)首要責任

1.樹牢優(yōu)質(zhì)優(yōu)價意識。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責任人，應(yīng)牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”意識，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價理念，積極支持和大力推進自有工人施工，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵辦法。在編制工程概（預）算時，應(yīng)將安全文明施工費、職工教育經(jīng)費單列計入建安工程造價，納入工程概算費用中。應(yīng)鼓勵和支持施工單位爭創(chuàng)工地標準化優(yōu)良等級或重慶市建筑安全文明工地，工地標準化評定等級為優(yōu)良的，安全文明施工費按規(guī)定增加10%；項目評定為重慶市建筑安全文明工地的，安全文明施工費按規(guī)定增加20%。

2.強化招標管理。針對危大工程，建設(shè)單位應(yīng)在招投標前，組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，明確危大工程應(yīng)全面施行自有工人施工方式，并要求施工單位進一步完善相應(yīng)的安全管理措施和細化自有工人的工種、人數(shù)等內(nèi)容。在招投標文件中，建設(shè)單位應(yīng)將安全文明施工費、職工教育經(jīng)費單列，作為非競爭性費用，不得參與下浮。

3.嚴格方案審批。建設(shè)單位在審批危大工程專項施工方案時，發(fā)現(xiàn)自有工人相關(guān)內(nèi)容缺項或自有工人配備數(shù)量不能滿足危大工程施工要求的，不予審批通過；方案實施階段，督促施工單位嚴格按照危大工程專項施工方案組織施工，不得擅自修改調(diào)整專項施工方案。

4.落實支付責任。建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時支付安全文明施工費和職工教育經(jīng)費。在簽訂施工合同后至工程開工前，應(yīng)將50%的安全文明施工費撥付給施工單位，余下的安全文明施工費按施工進度支付。項目辦理結(jié)算時，施工單位應(yīng)提供自有工人施工相關(guān)佐證材料，建設(shè)單位按實結(jié)算。若未采用自有工人施工或自有工人人數(shù)未達到專項方案相關(guān)要求的，扣減相應(yīng)安全文明施工費。

（二）監(jiān)理單位嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)督責任

1.嚴格方案審查。監(jiān)理單位在審查危大工程專項施工方案時，發(fā)現(xiàn)自有工人相關(guān)內(nèi)容缺項或自有工人配備數(shù)量不能滿足危大工程施工要求的，不予簽字通過。

2.加強過程監(jiān)督。監(jiān)理單位應(yīng)對危大工程自有工人施工情況實施專項巡視檢查，督促施工單位嚴格按照專項施工方案組織自有工人施工、不得擅自修改調(diào)整專項施工方案。在施工現(xiàn)場如發(fā)現(xiàn)危大工程作業(yè)人員不是自有工人或未持證上崗，應(yīng)當要求施工單位立即整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時報告建設(shè)單位和項目安全監(jiān)督機構(gòu)。

（三）施工單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任

1.做好專項方案編制。施工單位應(yīng)按照科學合理、符合實際、切實可行的原則編制危大工程專項施工方案，在作業(yè)人員配備中明確自有工人施工的工種、人數(shù)等。同時在方案中明確施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員在危大工程生產(chǎn)中的分工和安全職責，確保危大工程在施工和檢查過程中有規(guī)可依、有章可循。

2.強化人員到崗履職。施工單位要切實落實企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度。危大工程施工時，項目負責人應(yīng)當在施工現(xiàn)場履職，項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當進行現(xiàn)場監(jiān)督，嚴格按照專項施工方案，組織自有工人施工，不得擅自修改調(diào)整專項施工方案。

3.依法參加工傷保險。施工單位應(yīng)當依法為項目從業(yè)人員參加工傷保險，繳納工傷保險費。工傷保險費繳費費率實行浮動管理，對工傷發(fā)生率低、工傷保險費收支比降低的，繳費費率下浮。鼓勵施工單位為從業(yè)人員辦理意外傷害險等商業(yè)保險，切實保障從業(yè)人員權(quán)益，降低用人單位風險。

4.加強智慧工地建設(shè)。施工單位應(yīng)強化智慧工地建設(shè)，采用信息化、智能化手段，切實提升安全管控水平。對危大工程應(yīng)采取視頻監(jiān)控等管理措施，及時處置系統(tǒng)反饋的預警提示和視頻發(fā)現(xiàn)的安全隱患，防范化解安全風險。同時在實名制管理平臺中，及時做好從業(yè)人員考勤記錄、工資發(fā)放、教育培訓等信息的維護更新。

（四）行業(yè)主管部門應(yīng)嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委、人力社保部門、國資監(jiān)管機構(gòu)、總工會及有關(guān)單位要進一步提高思想認識，增強“時時放心不下”的責任感，站在講政治的高度切實把危大工程安全管理工作放在重要位置來抓，要督促工程參建各方責任主體嚴格執(zhí)行危大工程安全管理規(guī)定，著力健全危大工程安全管控體系，有效防范和遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保我市建筑施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委要結(jié)合日常質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)量安全“四不兩直”檢查和“交叉檢查”等工作，加強對危大工程監(jiān)督檢查及動態(tài)核查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，堅持“零容忍”，責令責任單位限期整改，整改不到位的，應(yīng)依法依規(guī)嚴肅查處。

市質(zhì)量安全總站、市住建執(zhí)法總隊應(yīng)加強對各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委的督促指導。各級質(zhì)量安全監(jiān)管部門和執(zhí)法部門應(yīng)加大對危大工程違法違規(guī)行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)以下行為，應(yīng)嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任：

1.建設(shè)單位未在招標文件中列出危大工程清單，或未按照施工合同約定及時支付危大工程安全文明施工費的，依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第二十九條進行處罰。

2.施工單位未嚴格按照專項施工方案組織施工，或擅自修改專項施工方案，或未向施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行方案交底和安全技術(shù)交底的，依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第三十三條、第三十四條進行處罰。

3.監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案實施，未要求其整改或者停工的，或未對危大工程施工實施專項巡視檢查的，依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第三十六條、第三十七條進行處罰。

四、其它工作要求

（一）進一步提高思想認識。在危大工程中全面推行自有工人施工，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全發(fā)展理念及產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展重要論述的具體體現(xiàn)和生動實踐。產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展工作是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革，安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。　市區(qū)兩級各部門及項目各參建單位要進一步提高安全生產(chǎn)和自有工人培育重要性認識，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，積極行動，大膽創(chuàng)新，在危大工程中全面施行自有工人施工方式，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，讓建筑業(yè)從業(yè)人員實現(xiàn)體面勞動、舒心工作和全面發(fā)展，提升主人翁責任感，激發(fā)其積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效防控重大安全風險。

（二）注重示范引導。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委、人力社保部門、國資監(jiān)管機構(gòu)、總工會及有關(guān)單位要及時總結(jié)和推廣危大工程中推行自有工人施工的先進經(jīng)驗和做法，加強危大工程安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，推動全行業(yè)大力培育自有工人的自覺性和積極性，不斷提升我市質(zhì)量安全管理水平。要積極協(xié)調(diào)屬地招投標監(jiān)管部門，督促建設(shè)單位在招標文件及合同中明確危大工程全面施行自有工人施工相關(guān)工作要求，從招投標源頭做好危大工程自有工人施工的監(jiān)督管理工作。同時，各部門要加強協(xié)作，形成工作合力，共同推進我市新時代建筑企業(yè)自有工人培育。在重慶市建筑安全文明工地、重慶市巴渝杯優(yōu)質(zhì)工程獎等評優(yōu)評先時，應(yīng)優(yōu)先考慮采用自有工人施工的項目和企業(yè)。

（三）搭建農(nóng)民工素質(zhì)技能提升站。構(gòu)建以工會、行業(yè)主管部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為一體的素質(zhì)技能提升新機制，對工期一年以上的危大工程項目，全面推行“農(nóng)民工素質(zhì)和技能提升站”建設(shè)，建立健全“農(nóng)民工素質(zhì)和技能提升站”制度體系，把提升站建設(shè)成為企業(yè)自有工人的孵化基地、培訓基地，采取走進院校、外聘專家等方式，通過培訓、考核、取證等途徑，形成自有工人培育、技能提升機制，不斷提升自有工人隊伍的素質(zhì)能力，進一步增強自有工人的就業(yè)本領(lǐng)，拓寬就業(yè)范圍和渠道。

（四）充分發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)帶頭作用。國有企業(yè)要進一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，強化政治擔當，把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革工作納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮在推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革中的帶動作用，帶頭構(gòu)建核心技術(shù)工人為骨干的自有工人隊伍，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任，在危大工程中全面采用自有工人施工，全面保障作業(yè)人員合法權(quán)益。國有企業(yè)可結(jié)合實際將產(chǎn)改工作及“在危大工程中全面推行自有工人施工”工作納入對國有企業(yè)黨建工作考核、領(lǐng)導班子年度考核的重要內(nèi)容；持續(xù)開展“企業(yè)黨組書記講產(chǎn)改活動”，樹立正確輿論導向，營造社會各界關(guān)心尊重產(chǎn)業(yè)工人、支持參與產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的良好氛圍，充分發(fā)揮國有企業(yè)示范帶動作用，大力推進新時代企業(yè)自有工人培育。

（五）明確時間節(jié)點。本通知自印發(fā)之日起施行。凡新招投標項目，嚴格按本通知要求執(zhí)行；已開工或已完成招投標項目，各施工單位應(yīng)積極主動大力培育企業(yè)自有工人，逐步實現(xiàn)危大工程全面施行自有工人施工。對于超過一定規(guī)模的危大工程項目，截至2023年12月1日前，要全部實現(xiàn)自有工人施工；對于全市所有危大工程項目，截至2024年2月1日前，要全面實現(xiàn)自有工人施工。相關(guān)安全文明施工費的調(diào)增，由施工單位提供自有工人施工相關(guān)佐證材料，建設(shè)單位與施工單位協(xié)商解決并按實結(jié)算。

凡涉及危大工程作業(yè)人員相關(guān)工作要求，其他文件與本通知不一致的，以本通知為準。

附件：危大工程以及超過一定規(guī)模的危大工程范圍

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會??重慶市人力資源和社會保障局

重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會??重慶市總工會

2023年9月27日