各設區(qū)市、韓城市安委會，省安委會各有關成員單位，中央駐陜和省屬有關企業(yè)：

為深刻汲取事故教訓，全面加強外包作業(yè)過程安全管控，完善管理制度，落實安全責任，切實扭轉(zhuǎn)當前外包作業(yè)事故易發(fā)多發(fā)局面，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》《陜西省建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》和《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等法律法規(guī)和有關規(guī)范標準，結(jié)合我省工作實際，省安委辦組織制定了《關于進一步加強外包作業(yè)安全管理的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2023年9月21日

關于進一步加強外包作業(yè)安全管理的若干措施

一、發(fā)包單位必須審查承包單位的相應資質(zhì)、管理機構(gòu)或安全管理人員配備、規(guī)章制度和操作規(guī)程、關鍵崗位人員、主要設施設備、安全教育培訓以及特種作業(yè)人員持證上崗等情況，不得將外包項目發(fā)包給不具備相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的承包單位。

二、發(fā)包單位必須將安全措施費列入項目概算，并按照約定及時支付。承包單位必須保證安全投入的有效使用，不得將安全生產(chǎn)資金挪作他用。

三、發(fā)包單位必須與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責。

四、發(fā)包單位必須對多個承包單位以及同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)的多個相關方的安全生產(chǎn)工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

五、發(fā)包單位必須向承包單位進行書面安全交底，交底須經(jīng)雙方簽字確認，安全作業(yè)條件不達標、無安全技術(shù)措施、未進行安全交底的，嚴禁組織作業(yè)。

六、發(fā)包單位必須加強對外包項目的日常安全管理，建立健全并落實安全檢查、反“三違”、隱患排查治理等制度，不得違章指揮或者強令承包單位及其從業(yè)人員違章冒險作業(yè)。

七、發(fā)包單位必須安排專人對安全風險較大、存在危險作業(yè)、需要進入危險區(qū)域的作業(yè)活動進行全過程監(jiān)督。

八、發(fā)包單位必須建立健全外包項目安全生產(chǎn)績效考核獎懲機制，定期對承包單位的相關資質(zhì)、安全管理、現(xiàn)場作業(yè)等情況開展考核獎懲。

九、承包單位必須依法取得相應的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)承包項目，不得轉(zhuǎn)包其承接的外包項目。

十、承包單位應當根據(jù)承接項目的規(guī)模和特點，健全項目安全管理體系，設置項目安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，制定崗位工作標準和安全操作規(guī)程，并報發(fā)包單位備案。

十一、承包單位必須依照有關法律法規(guī)、國家標準規(guī)定和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定組織作業(yè)，有權(quán)拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強令冒險作業(yè)。

十二、承包單位必須在作業(yè)前開展安全風險辨識和評價，對深基坑、高大模板、腳手架、起重吊裝、動火、爆破、高溫熔融金屬、有限空間、高處作業(yè)等高風險作業(yè)，應依照有關規(guī)定制定專項施工方案，并經(jīng)審核批準后實施。

十三、承包單位必須接受發(fā)包單位組織的安全生產(chǎn)培訓與交底，并對本單位從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)知識、安全操作技能和應急處置等教育培訓及交底。

十四、承包單位進入危險區(qū)域或從事危險作業(yè)時，必須嚴格執(zhí)行危險作業(yè)許可制度，辦理相應的作業(yè)許可，并接受發(fā)包單位的現(xiàn)場監(jiān)督。

十五、承包單位必須在安全防護設施、作業(yè)設施設備投入使用前組織檢查驗收，檢查驗收合格后方可投入使用。

十六、承包單位必須加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，落實各項規(guī)章制度和安全措施，定期排查并及時治理事故隱患。

十七、承包單位必須按照國家有關規(guī)定編制專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，建立應急救援組織或指定應急救援人員，配備救援設施設備和器材，并定期組織演練。