總監(jiān)不再強制要求為注冊監(jiān)理工程師!其他注冊人員或中級職稱也可擔(dān)任!
今年監(jiān)理行業(yè)調(diào)整比較大,多地明確部分項目不再強制監(jiān)理,由建設(shè)單位自管。其他注冊人員或中級職稱也可擔(dān)任總監(jiān)理工程師。住建部開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點……這些改革勢必會引來監(jiān)理行業(yè)的變革。
中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會頒布了《項目監(jiān)理機構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)》(試行) (房屋建筑工程部分)。其中第2.06條
在2.0.6條明確總監(jiān)理工程師:由工程監(jiān)理單位法定代表人書面任命,負(fù)責(zé)履行建設(shè)工程監(jiān)理合同、主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作的注冊監(jiān)理工程師或符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟類注冊人員。
這句話和以往表述不同,明確其他工程技術(shù)、經(jīng)濟類注冊人員也可擔(dān)任總監(jiān)理工程師。
在《項目監(jiān)理機構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》條文說明的第2.03條:
總監(jiān)理工程師崗位具有技術(shù)、經(jīng)濟、法務(wù)和行政管理特征。本標(biāo)準(zhǔn)確定,
對于有組織管理協(xié)調(diào)能力經(jīng)過行業(yè)組織的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟類一級注冊人員,也可擔(dān)任本專業(yè)(注冊專業(yè))的二級工程項目總監(jiān)理工程師;
經(jīng)過行業(yè)組織的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟類二級注冊人員或具有中級專業(yè)技術(shù)職稱及以上人員,可擔(dān)任本專業(yè)三級工程項目總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表。
關(guān)于前景:
一、多地明確不再強制監(jiān)理,由建設(shè)單位自管!
2018年,住建部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定,將《辦法》中唯一涉及“監(jiān)理”的內(nèi)容--第四條第一款第七項“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”刪去。
此后,多個省份、地市針對中小工程項目建設(shè),明確不再強制監(jiān)理。
天津市
天津市住建委等十二部門聯(lián)合印發(fā)通知,將實施“清單制+告知承諾制”改革。其中針對社會投資低風(fēng)險項目:
取消在線備案,合并建設(shè)許可階段和施工許可階段;
無需進(jìn)行設(shè)計方案審核,無需辦理建設(shè)項目相關(guān)評估評價,無需辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù);
原則上不再強制要求監(jiān)理;
工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施無需建設(shè)防空地下室和繳納易地建設(shè)費;
聯(lián)合驗收合格的不再辦理竣工驗收備案。
據(jù)方案要求,“社會投資低風(fēng)險項目”為:建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一的社會投資廠房、普通倉庫。
成都
成都市住建局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化成都市工程監(jiān)理工作有關(guān)事項的通知》,自印發(fā)之日起施行,有效期五年。(成建委〔2018〕859號)同時廢止。
1、建設(shè)單位可以委托監(jiān)理或?qū)嵭凶怨埽?/p>
總建筑面積(總建筑面積以投資項目備案為準(zhǔn))不大于5000平方米、高度不大于24米、地下室工程面積不大于2000平方米的結(jié)構(gòu)簡單、功能單一的社會投資小型倉庫、廠房等工業(yè)類建筑工程(涉及?;返忍厥忭椖砍猓?/p>
2、實行自管模式的,建設(shè)單位應(yīng)書面任命建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人,配置具備類似項目管理經(jīng)驗的技術(shù)人員。
3、建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,可不再另行委托監(jiān)理。
山西省
2020年4月2日,山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理工作的通知》。
1、除了以下工程,其他項目可不實行工程建設(shè)監(jiān)理,實行自我管理,由建設(shè)單位承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。
國家重點建設(shè)工程、總投資額在3000萬元以上的大中型公用事業(yè)工程、關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施及學(xué)校、影劇院、體育場館項目,建設(shè)規(guī)模5萬平方米以上的住宅建設(shè)工程、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等。
2、依法可不實行工程建設(shè)監(jiān)理,辦理施工許可時,不再提供監(jiān)理單位有關(guān)資料。
3、推行多種模式監(jiān)理。
鼓勵有條件的小型項目試行建筑師團隊對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式。
建設(shè)單位委托具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機構(gòu)開展項目管理或全過程工程咨詢服務(wù)的項目,在監(jiān)理資質(zhì)許可的范圍內(nèi)可不再委托監(jiān)理。
廣州
2020年3月,廣州市住建局下發(fā)通知,明確社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目,不要求強制外部監(jiān)理,試行政府購買服務(wù)委托監(jiān)理。
1、簡易低風(fēng)險項目不要求強制外部監(jiān)理:建設(shè)單位可通過聘請具有建筑學(xué)、工程學(xué)或者建設(shè)工程管理類專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部工程師,履行監(jiān)理職責(zé)。
2、住建局通過政府購買服務(wù)的方式確定10家監(jiān)理單位,配置進(jìn)施工許可證申報系統(tǒng)。建設(shè)單位如需聘請外部監(jiān)理單位,可在市施工許可證申報系統(tǒng)申報施工許可證時,按照既定規(guī)則選擇。
3、社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目:
私(民)營、外商和港澳臺企業(yè)投資或投資占主導(dǎo)的
宗地內(nèi)單體建筑面積小于2500平方米、建筑高度不大于24米
年綜合能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下,功能單一、技術(shù)要求簡單的新建普通倉庫和廠房,且不生產(chǎn)、儲存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品。
自2020年3月10日起施行,試行1年。
北京
2020年2月20日,北京市住建委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化本市建設(shè)單位工程建設(shè)管理工作的通知》,3月1日起執(zhí)行。
1、建設(shè)單位具備管理能力的,可不聘用工程監(jiān)理:
地上建筑面積不大于10000平方米;
建筑高度不大于24米,功能單一、技術(shù)要求簡單的社會投資新建、改擴建項目及內(nèi)部裝修項目(地下空間開發(fā)項目和特殊建設(shè)工程除外);
總投資3000萬元以下的公用事業(yè)工程(不含學(xué)校、影劇院、體育場館項目);
建設(shè)規(guī)模5萬平方米以下成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程;
無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開發(fā)項目。
2、對可不聘用工程監(jiān)理項目,建設(shè)單位不具備管理能力時,可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險、由保險公司委托風(fēng)險管理機構(gòu)的方式對工程建設(shè)實施管理。
無獨有偶,2019年1月11日,河北雄安新區(qū)管理委員會也發(fā)布了《雄安新區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)》,其中第四十四條指出“結(jié)合BIM、CIM等技術(shù)應(yīng)用,逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度”,引起業(yè)內(nèi)人士廣泛討論!
此外,上海、廈門等地也已發(fā)文,部分工程項目不再強制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。
二、替代監(jiān)理的手段
1、建設(shè)單位自管、委托咨詢:
上海:建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管模式。
廣州:建設(shè)單位可通過聘請具有建筑學(xué)、工程學(xué)或者建設(shè)工程管理類專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部工程師,履行監(jiān)理職責(zé)。
廈門:建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。
成都:鼓勵有條件的建設(shè)單位實行自管,或全過程工程咨詢服務(wù)。
天津:鼓勵建設(shè)單位選擇全過程工程咨詢服務(wù)。
2017年,國辦發(fā)〔2017〕19號文指出,要培育全過程工程咨詢,“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。”
2018年,河北省住建廳下發(fā)《推動工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知:
大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢,是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。
鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上,向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域,提供項目咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。
對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程,可不再另行委托監(jiān)理。
2、以“保險”代替監(jiān)理
北京:對可不聘用工程監(jiān)理項目,建設(shè)單位不具備管理能力時,可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險、由保險公司委托風(fēng)險管理機構(gòu)的方式對工程建設(shè)實施管理。
雄安:2019年《雄安新區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)》第四十四條提出,結(jié)合BIM、CIM等技術(shù)應(yīng)用,逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度。
三、政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)
近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)通知,提出為“強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管,探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式,決定開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點”,自2020年10月開始,為期2年。
1、監(jiān)理巡查服務(wù):采用巡查、抽檢等方式,針對建設(shè)項目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險點,抽查工程參建各方履行質(zhì)量安全責(zé)任情況,并對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患提出處置建議。主要服務(wù)內(nèi)容包括:
市場主體合法、合約有效性識別;
危大工程(危險性較大的分部分項工程)巡查;
特種設(shè)備、關(guān)鍵部位監(jiān)測、檢測;
項目竣工環(huán)節(jié)巡查或抽檢等。
2、政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)的主體是地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、政府投資工程集中建設(shè)單位或承擔(dān)建設(shè)管理職能的事業(yè)單位。
按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定確定承接企業(yè)。
服務(wù)費可按照“薪酬+獎勵”的方式在政府購買服務(wù)中統(tǒng)籌安排。
委托單位應(yīng)通過合同約定授權(quán)監(jiān)理巡查服務(wù)企業(yè)。
巡查結(jié)果可作為參建單位履約評估的依據(jù)。
3、能力要求:
企業(yè)應(yīng)具有監(jiān)理綜合或?qū)I(yè)甲級資質(zhì),具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測檢測控制能力,并熟悉該區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。
委派的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有注冊監(jiān)理工程師或注冊建造師資格。
4、試點范圍:
(一)江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū);
(二)浙江省臺州市、衢州市;
(三)廣東省廣州市空港經(jīng)濟區(qū)、廣州市重點公共建設(shè)項目管理中心代建項目。
關(guān)于執(zhí)業(yè):
一、執(zhí)業(yè)范圍擴大
2019年12月,住建部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》,明確:自2020年3月1日起,注冊監(jiān)理工程師可以擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理。
眾所周知,工程總承包項目經(jīng)理不是施工總承包項目經(jīng)理,而且執(zhí)業(yè)范圍相對更寬泛。
工程總承包:
是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行(竣工驗收)等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。
施工總承包:
是指業(yè)主將全部施工任務(wù)發(fā)包給具有施工總承包資質(zhì)的建筑企業(yè),由施工總承包資質(zhì)的企業(yè)按照合同約定向建設(shè)單位負(fù)責(zé),承包完成施工任務(wù)。
毫無疑問,這是一項利好!
二、執(zhí)業(yè)門檻提高
北京、上海、廣州、重慶已正式發(fā)文,非本科及以上學(xué)歷不得擔(dān)任總監(jiān)理工程師/監(jiān)理工程師。
北京:2019年3月,《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理人員配備管理規(guī)定》明確,擔(dān)任總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)具備工程類相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷,具有3年以上監(jiān)理工作經(jīng)驗。
上海:2019年3月27日,上海市住建委下發(fā)通知,要求擔(dān)任總監(jiān)理工程師的要求,除需符合注冊監(jiān)理工程師及最低從業(yè)年限以外,同時應(yīng)滿足本科及以上學(xué)歷要求。
廣州:擔(dān)任總監(jiān)理工程師,需具備《注冊監(jiān)理工程師》資格,并具備本科或以上學(xué)歷;擔(dān)任小型工程施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師,需具備《注冊監(jiān)理工程師》資格,并具備本科或以上學(xué)歷。
重慶:總監(jiān)理工程師除需符合現(xiàn)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T50319)規(guī)定的任職資格外,同時應(yīng)滿足具有建筑學(xué)、工程學(xué)或建設(shè)工程管理類專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷。
三、同行業(yè)競爭加大
2020年,中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會頒布了《項目監(jiān)理機構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)》(試行) (房屋建筑工程部分),增加了總監(jiān)理工程師崗位對一級和二級類注冊證的認(rèn)可。
2.0.6條明確總監(jiān)理工程師:由工程監(jiān)理單位法定代表人書面任命,負(fù)責(zé)履行建設(shè)工程監(jiān)理合同、主持項目監(jiān)理機構(gòu)工作的注冊監(jiān)理工程師或符合本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟類注冊人員。
這句話和以往表述不同,明確其他工程技術(shù)、經(jīng)濟類注冊人員也可擔(dān)任總監(jiān)理工程師。
在《項目監(jiān)理機構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》條文說明的第2.03條:
對于有組織管理協(xié)調(diào)能力經(jīng)過行業(yè)組織的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟類一級注冊人員,也可擔(dān)任本專業(yè)(注冊專業(yè))的二級工程項目總監(jiān)理工程師;
經(jīng)過行業(yè)組織的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的其他工程技術(shù)、經(jīng)濟類二級注冊人員或具有中級專業(yè)技術(shù)職稱及以上人員,可擔(dān)任本專業(yè)三級工程項目總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表。
增加對一級和二級類注冊證的認(rèn)可,加大了崗位競爭。未來,注冊證書的互通性可能會大大增強。
2018年12月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于調(diào)整工程監(jiān)理企業(yè)甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊人員指標(biāo)的通知》,
自2019年2月1日起,審查工程監(jiān)理專業(yè)甲級資質(zhì)(含升級、延續(xù)、變更)申請時,對注冊類人員指標(biāo),按相應(yīng)專業(yè)乙級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求核定。
此前,《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》對“專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”注冊類人員要求如下:
1、甲級
注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或者其它勘察設(shè)計注冊工程師合計不少于25人次;
其中,相應(yīng)專業(yè)注冊監(jiān)理工程師人數(shù),不得少于《專業(yè)資質(zhì)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)配備表》(附表1)中要求配備的人數(shù),注冊造價工程師不少于2人。
2、乙級
注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師或者其它勘察設(shè)計注冊工程師合計不少于15人次。
其中,相應(yīng)專業(yè)注冊監(jiān)理工程師人數(shù),不得少于《專業(yè)資質(zhì)注冊監(jiān)理工程師人數(shù)配備表》(附表1)中要求配備的人數(shù),注冊造價工程師不少于1人。
雖然減少了注冊類人員數(shù)量要求,但是大大加強了現(xiàn)場履職檢查。
五、報考門檻降低
自2020年起,報考監(jiān)理工程師取消“中級職稱”要求。
具備下列條件之一者,可以申請參加考試:
(一)具有各工程大類專業(yè)大學(xué)??茖W(xué)歷(或高等職業(yè)教育),從事工程施工、監(jiān)理、設(shè)計等業(yè)務(wù)工作滿6年;
(二)具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程類專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W位,從事工程施工、監(jiān)理、設(shè)計等業(yè)務(wù)工作滿4年;
(三)具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程一級學(xué)科碩士學(xué)位或?qū)I(yè)學(xué)位,從事工程施工、監(jiān)理、設(shè)計等業(yè)務(wù)工作滿2年;
(四)具有工學(xué)、管理科學(xué)與工程一級學(xué)科博士學(xué)位。
經(jīng)批準(zhǔn)同意開展試點的地區(qū),申請參加監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試的,應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W位。
之前的報考要求:
具有工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)大專以上(含大專)學(xué)歷,并符合下列條件之一者,可申請參加監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試。
具有按照國家有關(guān)規(guī)定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)中級專業(yè)技術(shù)職務(wù),并任職滿三年。
具有按照國家有關(guān)規(guī)定評聘的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
關(guān)于考試有以下調(diào)整:
考試成績實行4年為一個周期的滾動管理辦法,在連續(xù)的4個考試年度內(nèi)通過全部考試科目,方可取得監(jiān)理工程師職業(yè)資格證書。
考試全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。
專業(yè)科目分為土木建筑工程、交通運輸工程、水利工程3個專業(yè)類別。
增項:已取得一種專業(yè)的人員,報名參加其它專業(yè)科目考試的,可免考基礎(chǔ)科目。
考試分4個半天進(jìn)行。
來源:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)報
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