10月18日，某單位零星維修項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)中，有17家供應(yīng)商在截止時(shí)間前提交了響應(yīng)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)類(lèi)評(píng)審專家2人，采購(gòu)人代表1人組成評(píng)審小組。但在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，發(fā)生了如下系列事件：

事件1：在評(píng)委到達(dá)開(kāi)標(biāo)室后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員要求將通訊工具上交統(tǒng)一保管，A評(píng)委上交了一部手機(jī)，但評(píng)審期間卻用另一部手機(jī)接聽(tīng)了電話。

事件2：因投標(biāo)家數(shù)較多B評(píng)委提議對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀分協(xié)商評(píng)分。

事件3：在磋商環(huán)節(jié)，采購(gòu)人授權(quán)評(píng)委C提出D企業(yè)曾經(jīng)做過(guò)本單位的工程項(xiàng)目，發(fā)表了誘導(dǎo)性的評(píng)審言論，且評(píng)分中對(duì)D企業(yè)進(jìn)行傾向性加分，并壓低其他企業(yè)得分。

評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德，按采購(gòu)文件載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀公正地履行職責(zé)，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，對(duì)評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。但本案例中數(shù)位評(píng)審專家的行為，確實(shí)違反了相關(guān)法律法規(guī)：

事件1中，A評(píng)委違反了“在進(jìn)入評(píng)標(biāo)室后應(yīng)將通訊工具交監(jiān)管人員保管，并在評(píng)審期間不得與外界聯(lián)系”的評(píng)標(biāo)紀(jì)律。

事件2中，B評(píng)委違反了財(cái)政部87號(hào)令關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須獨(dú)立審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合是招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求的規(guī)定。

事件3中，C評(píng)委違反了“評(píng)審時(shí)不得發(fā)表任何具有傾向性、誘導(dǎo)性的見(jiàn)解”的紀(jì)律要求。

可見(jiàn)，作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，協(xié)助主管部門(mén)規(guī)范專家管理，對(duì)于可能對(duì)評(píng)審結(jié)果產(chǎn)生不良影響的違法違規(guī)行為及時(shí)糾偏，確保專家在“規(guī)定動(dòng)作”范圍內(nèi)行使評(píng)審權(quán)力至關(guān)重要。

啟示

專家評(píng)審是政府采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有通過(guò)規(guī)范專家評(píng)審過(guò)程和行為，才能從源頭上加強(qiáng)對(duì)評(píng)審行為的監(jiān)督，避免因評(píng)審失誤引起質(zhì)疑投訴。

——正確選擇和抽取專家是規(guī)范項(xiàng)目評(píng)審的前提條件。依據(jù)財(cái)政部87號(hào)令第四十八條規(guī)定：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)設(shè)立的評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家參加項(xiàng)目評(píng)審。這就要求代理機(jī)構(gòu)：第一，對(duì)省庫(kù)專家的專業(yè)分類(lèi)、人員數(shù)量等要詳細(xì)了解，對(duì)采購(gòu)需求精確定位，抽取具有針對(duì)性的專家，組建評(píng)審委員會(huì)。其次，拒絕應(yīng)回避的評(píng)審專家參加評(píng)審。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十二條規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的必須回避，其中就包括潛在投標(biāo)人。在工作中，不乏一些公司的在不同的采購(gòu)項(xiàng)目中扮演者著不同角色，有的是潛在投標(biāo)人，有的是擁有一定數(shù)量有實(shí)力的評(píng)審專家，這些人都要回避。第三，要注意回避代理機(jī)構(gòu)專家抽取問(wèn)題?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十七條的規(guī)定：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。

——嚴(yán)格專家評(píng)審過(guò)程監(jiān)督是確保公平公正的關(guān)鍵因素。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)扮演的是組織者和主持人的角色，要控制好專家評(píng)審行為，對(duì)評(píng)審結(jié)果可能產(chǎn)生不良影響的要及時(shí)糾偏，注意把握幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是在評(píng)審前，將手機(jī)等通訊工具或相關(guān)電子設(shè)備交由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，拒不上交的，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)可拒絕其參加評(píng)審工作并向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。評(píng)審專家在評(píng)審期間若要與外界聯(lián)系，正確做法是通過(guò)監(jiān)督管理部門(mén)的公用電話聯(lián)系，通話時(shí)應(yīng)當(dāng)按免提或錄音，并且有監(jiān)管人員或評(píng)標(biāo)委員負(fù)責(zé)人在場(chǎng)。二是評(píng)審委員會(huì)要對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素進(jìn)行獨(dú)立評(píng)分?！墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》第十八條規(guī)定：評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。評(píng)標(biāo)是個(gè)橫向比較的過(guò)程，需要專家對(duì)每個(gè)供應(yīng)商的響應(yīng)文件都熟悉了解，好中選優(yōu)。對(duì)有的專家因投標(biāo)家數(shù)多而協(xié)商評(píng)分的、對(duì)評(píng)審專業(yè)不熟悉的、市場(chǎng)行情不了解的、專業(yè)技能不能滿足評(píng)審工作要求的、評(píng)審中借鑒其他專家的評(píng)分的等等，代理機(jī)構(gòu)工作人員都要及時(shí)予以制止。三是及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專家的傾向性言論和違法違規(guī)行為。在采購(gòu)評(píng)審中要公平、公正地對(duì)待所有供應(yīng)商，出現(xiàn)采購(gòu)人代表、評(píng)審專家傾向性言論和違法違規(guī)行為，集采機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)指出專家評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，并及時(shí)記錄其違法違規(guī)行為后上報(bào)財(cái)政部門(mén)。四是集采機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)審后仔細(xì)核對(duì)評(píng)審結(jié)果。除了總分統(tǒng)計(jì)正確外，還要注意避免出現(xiàn)評(píng)分畸高、畸低或客觀分不一致等導(dǎo)致廢標(biāo)問(wèn)題的發(fā)生。

——及時(shí)評(píng)價(jià)和反饋專家評(píng)審行為是防控違法違規(guī)的重要手段。從今年11月1日起，湖北省財(cái)政廳啟用了“湖北省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理系統(tǒng)”中的政府采購(gòu)評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)功能，對(duì)評(píng)審專家履職的評(píng)價(jià)主體、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果應(yīng)用等作出明確規(guī)定。系統(tǒng)根據(jù)評(píng)審專家的年度評(píng)價(jià)情況設(shè)置階梯抽取概率，評(píng)審專家年度評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)秀”的，系統(tǒng)自動(dòng)提高其被抽取概率;“不合格”的暫停其被抽取資格6個(gè)月。這一舉措改善了財(cái)政部門(mén)對(duì)專家管理“鞭長(zhǎng)莫及”的現(xiàn)狀，建立了評(píng)審專家誠(chéng)信管理機(jī)制。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“客觀公正、實(shí)事求是”的原則，對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)審專家參加評(píng)審活動(dòng)的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)審專家履職量化扣分應(yīng)有錄音錄像或書(shū)面記錄作為必要的證明材料，并隨采購(gòu)文件一起存檔備查。在后續(xù)項(xiàng)目抽取中一律拒絕有不良行為記錄或受到處罰的專家參加評(píng)審。