政府采購(gòu)中“刀下留人”如何操作?
影視劇中常見如此經(jīng)典劇情:冤假錯(cuò)案已塵埃落定,結(jié)果似已覆水難收,斷頭臺(tái)上刀光閃閃,風(fēng)蕭蕭兮易水寒。刀落下一瞬駿馬攜圣旨趕到,一聲拖著長(zhǎng)腔的“刀下留人”把劇情逆轉(zhuǎn),案件交由某大人擇期重審。當(dāng)事人和圍觀群眾相擁而泣,叩地大呼圣上萬(wàn)歲萬(wàn)歲萬(wàn)萬(wàn)歲。
在政府采購(gòu)中,廢標(biāo)如同判了所有投標(biāo)人“死刑”,但是評(píng)審存在錯(cuò)誤的可能性,按照政府采購(gòu)救濟(jì)制度和《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部第94號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”)規(guī)定,投訴人可以對(duì)“冤假錯(cuò)案”提起質(zhì)疑和投訴,“廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無(wú)效”。
很好,還有得救。不過問題也來(lái)了,這波政采中的“刀下留人”應(yīng)該如何操作?94號(hào)令的規(guī)定不像電視劇里交待的那么清楚,是讓原來(lái)的王大人重新審理此案,還是新?lián)Q一個(gè)李大人?
廢標(biāo)從何而來(lái)?
尋根溯源,我們有必要去看看什么引起廢標(biāo)。
《政府采購(gòu)法》中規(guī)定,觸發(fā)招標(biāo)中的廢標(biāo)共4類情形:
1. 符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;
2.出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;
3.投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算,采購(gòu)人不能支付的;
4.因重大變故,采購(gòu)任務(wù)取消的。
《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào),以下簡(jiǎn)稱74號(hào)令)規(guī)定,非招標(biāo)方式的采購(gòu)程序終止共3類情形:
1. 因情況變化,不再符合有關(guān)采購(gòu)方式適用情形的;
2. 出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的;
3.在采購(gòu)過程中符合要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購(gòu)預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的,但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。
簡(jiǎn)單歸納一下,引起政府采購(gòu)中的廢標(biāo)(廣義廢標(biāo),含非招標(biāo)方式的“終止采購(gòu)活動(dòng)”)一共有以下幾類情形:
1. 任務(wù)取消或情況變化致采購(gòu)方式不適用;
2. 出現(xiàn)違法違規(guī)行為;
3. 資格性檢查(含未超預(yù)算),認(rèn)定錯(cuò)誤,致供應(yīng)商數(shù)量不足;
4.實(shí)質(zhì)性響應(yīng)認(rèn)定錯(cuò)誤,致供應(yīng)商數(shù)量不足。
其中情形1和2系財(cái)政部門認(rèn)定后的廢標(biāo)結(jié)果,在此不做探討。我們探討的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在情形3與4,廢標(biāo)的出現(xiàn)時(shí)間分別在資格審查和符合性審查階段,此類廢標(biāo)結(jié)果經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定無(wú)效后,應(yīng)當(dāng)如何處理?
能否重新評(píng)審?
從提高采購(gòu)效率、降低招標(biāo)投標(biāo)成本的角度來(lái)看,當(dāng)事人遇到判定廢標(biāo)無(wú)效的處理決定,一般都希望由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審,而非重新開展活動(dòng)。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》精神,由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審需要符合兩個(gè)基本條件:一是原評(píng)審過程中不存在影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為;二是符合重新評(píng)審的觸發(fā)條件。
財(cái)政部在投訴處理過程中會(huì)對(duì)評(píng)審過程的合法性進(jìn)行審查,如存在違法、違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施條例第七十一條之規(guī)定,終止本次采購(gòu),重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
再來(lái)看觸發(fā)條件的問題,根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),“評(píng)審結(jié)果匯總完成后,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審,但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外”,重新評(píng)審僅限于上述6種除外情況。我們不難發(fā)現(xiàn),如按此條規(guī)定,廢標(biāo)情形中僅有情形3“資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤”可以組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審。而情形4“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商數(shù)量不足”不在采購(gòu)人重新評(píng)審的范疇。
因此,本文討論的關(guān)鍵點(diǎn)系:在采購(gòu)評(píng)審過程中出現(xiàn)情形4,即實(shí)質(zhì)性響應(yīng)判定錯(cuò)誤導(dǎo)致供應(yīng)商數(shù)量不足,財(cái)政部門認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立后能否判定重新評(píng)審呢?
討論這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),我們暫且拋開政策的桎梏,從投訴人角度出發(fā),投訴人的訴求是什么?顯然不是希望重新組織采購(gòu),因?yàn)橥对V最大的訴求就是阻止可能會(huì)發(fā)生的“廢標(biāo)后重新組織采購(gòu)”,因此我們可以認(rèn)為投訴人的核心訴求就是組織重新評(píng)審,而財(cái)政部門也認(rèn)可這個(gè)訴求的事實(shí)基礎(chǔ)。
認(rèn)可事實(shí)基礎(chǔ)能否支持訴求?即財(cái)政部門判定此類情形重新評(píng)審是否與《通知》中6種情況沖突?筆者認(rèn)為并不沖突,因?yàn)椤锻ㄖ分忻鞔_的6種情況是對(duì)采購(gòu)人要求重新評(píng)審的前置條件約束,而并不對(duì)財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)產(chǎn)生約束力。因此,筆者認(rèn)為,如財(cái)政部門認(rèn)定系實(shí)質(zhì)性響應(yīng)過程中判定有誤導(dǎo)致供應(yīng)商數(shù)量不足,應(yīng)在投訴處理決定中明確告知采購(gòu)人是否可重新評(píng)審,從法律依據(jù)上講,“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形”也是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定組織重新評(píng)審的觸發(fā)要素。
簡(jiǎn)單歸納一下重新評(píng)審的適用原則:在財(cái)政部認(rèn)定評(píng)審過程無(wú)違法違規(guī)行為的前提下,情形3“資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤”可由采購(gòu)人組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審;而情形4“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)認(rèn)定錯(cuò)誤”的后續(xù)操作應(yīng)按財(cái)政部門處理決定為準(zhǔn),既可組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審,也可重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
如何重新評(píng)審?
在情形3中,廢標(biāo)出現(xiàn)在由采購(gòu)人負(fù)責(zé)的資格審查階段,因此如果此階段出現(xiàn)審查錯(cuò)誤,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照投訴處理決定的要求,對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行重新審查,并組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過資格審查的供應(yīng)商按照采購(gòu)文件規(guī)定評(píng)審方式進(jìn)行評(píng)審,并出具評(píng)審報(bào)告(含資格審查結(jié)果)。
在情形4中,廢標(biāo)出現(xiàn)在由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)的符合性審查階段,如財(cái)政部門認(rèn)定此階段出現(xiàn)審查錯(cuò)誤,應(yīng)出具明確的后續(xù)處理意見,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門意見組織重新評(píng)審或重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
在重新評(píng)審的實(shí)際操作中,召集專家是其中的難點(diǎn),評(píng)標(biāo)委員會(huì)本是臨時(shí)性組織,專家都是各行各業(yè)的大咖,而重新評(píng)審要實(shí)現(xiàn)“原班人馬”在同一時(shí)間同一地點(diǎn)的再聚首確有難度,往往一拖就拖上幾個(gè)月時(shí)間,令采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度大受影響。采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在明確采購(gòu)人主體責(zé)任的同時(shí),加強(qiáng)評(píng)審專家的職責(zé)義務(wù)界定,并且明確重新評(píng)審過程中采購(gòu)人補(bǔ)齊缺席專家的觸發(fā)條件和選取手段。
94號(hào)令實(shí)施不久,我們暫且看不到有關(guān)投訴廢標(biāo)成功的處理案例,但是從原則上來(lái)說,財(cái)政部門的處理決定是采購(gòu)人后續(xù)操作的準(zhǔn)繩,財(cái)政部門的政策措施是采購(gòu)人履行主體責(zé)任的保障。只有財(cái)政部門決定寫的清楚,采購(gòu)人才能干的明白,“刀下留人”后的采購(gòu)結(jié)果才能更加令人信服。
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