設(shè)置投標(biāo)保證金是當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)文件中核心組成部分之一，自身具有極強(qiáng)的重要性與實(shí)用性特征。那么為什么要交納投標(biāo)保證金呢？本文針對(duì)投標(biāo)保證金的重要性進(jìn)行探討。

一、投標(biāo)保證金是得到投標(biāo)資格的前提

投標(biāo)保證金被作為政府采購(gòu)招投標(biāo)中招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，起著關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。其中，政府采購(gòu)招標(biāo)文件中關(guān)于投標(biāo)保證金的支付方式、數(shù)量金額和時(shí)間限制有著明確的規(guī)定。依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和相關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，投標(biāo)保證金的繳納是投標(biāo)人能夠遞交投標(biāo)文件的重要前提，只有繳納了投標(biāo)保證金，采購(gòu)方才可接受其投標(biāo)文件，當(dāng)存在不繳納投標(biāo)保證金行為時(shí)，投標(biāo)人則被視為無(wú)效投標(biāo)或自動(dòng)放棄投標(biāo)資格，失去了參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，因此繳納投標(biāo)保證金實(shí)質(zhì)上是對(duì)參與招標(biāo)活動(dòng)作出的承諾，為保證投標(biāo)人有效參與招標(biāo)并通過(guò)資格和符合性審查奠定基礎(chǔ)。

二、約束作用，維護(hù)政府采購(gòu)招標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十三條和第三十八條、《條例》第三十二條條款均對(duì)投標(biāo)保證金的管理作了規(guī)范，起到了對(duì)投標(biāo)人和采購(gòu)人雙方的約束作用，《政府采購(gòu)法》第四十三條條款中也明確了采購(gòu)人和投標(biāo)人之間的權(quán)利和義務(wù)，要依照平等、自愿的原則以合同形式商談確定。由此可見，投標(biāo)保證金的設(shè)定是與市場(chǎng)準(zhǔn)則相契合的，投標(biāo)保證金基于市場(chǎng)準(zhǔn)則作為采購(gòu)雙方要約與承諾的標(biāo)準(zhǔn)性形式，體現(xiàn)了交易雙方的平等，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐意義。

三、投標(biāo)保證金可彌補(bǔ)采購(gòu)人的損失，為其提供資金保障

我國(guó)最新頒行的《政府采購(gòu)法》中第四十六條規(guī)定，當(dāng)正式發(fā)出中標(biāo)、成交通知書之后，存在成交供應(yīng)商放棄自身中標(biāo)項(xiàng)目情形時(shí)，需要自行承擔(dān)法律責(zé)任。《條例》第四十九條規(guī)定，中標(biāo)、成交供應(yīng)商拒絕簽署合同的，采購(gòu)人可按中標(biāo)或者成交候選人排序順序確定其后候選人為中標(biāo)、成交供應(yīng)商，也可停止本次招標(biāo)，取消中標(biāo)、成交候選人資格，重新進(jìn)行招標(biāo)。從上述條款看，中標(biāo)、成交供應(yīng)商出現(xiàn)的違約行為均可通過(guò)不予退還投標(biāo)保證金來(lái)彌補(bǔ)給采購(gòu)人造成的損失，損失金額超過(guò)投標(biāo)保證金的還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償超出的部分。由此可見，投標(biāo)保證金的設(shè)立不僅是對(duì)投標(biāo)人特定行為的制裁，也對(duì)采購(gòu)人合法權(quán)益提供了資金保障。

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