近日，總理在報(bào)告2019年政府工作任務(wù)時(shí)明確指出：按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，……政府采購(gòu)要對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待。

在政府采購(gòu)中對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待，說(shuō)到底，就是要破除不合理的門(mén)檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)、特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。

競(jìng)爭(zhēng)中性原則，是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的有力武器之一。

國(guó)際上通行的“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”是指，任何企業(yè)不因所有權(quán)不同而處于有利或不利的地位。

在我國(guó)，根據(jù)所有制不同，企業(yè)可分為國(guó)有企業(yè)、中外合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、有限責(zé)任公司和個(gè)人企業(yè)等多種形式。其中，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，由政府出資建立，在綜合實(shí)力、企業(yè)信用、信息獲取和社會(huì)影響力等方面都有民營(yíng)企業(yè)無(wú)法與之匹敵的優(yōu)勢(shì)，只有降低國(guó)企的特殊地位，才能引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入同一跑道，實(shí)現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)中性”。

政府采購(gòu)作為政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段，與一般采購(gòu)方式不完全相同，在“公平”的體現(xiàn)上也就不能完全按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式。政府采購(gòu)的供應(yīng)商多為中小微企業(yè)，一般的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式可能會(huì)導(dǎo)致中小微企業(yè)不能真正地平等競(jìng)爭(zhēng)，也就不能達(dá)到激發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)活力的目的。因而，在要素獲取、市場(chǎng)準(zhǔn)入許可等方面為不同所有制的供應(yīng)商提供一個(gè)公平公正的交易市場(chǎng)僅僅是第一步，如何增強(qiáng)中小微企業(yè)在政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)力，依舊是接下來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重點(diǎn)。

在本次兩會(huì)上，財(cái)政部就“今年的財(cái)稅政策如何支持中小企業(yè)發(fā)展？”答記者問(wèn)時(shí)回復(fù)：財(cái)政部擬于和相關(guān)部門(mén)一道，對(duì)現(xiàn)有的一些辦法作出調(diào)整。比如，通過(guò)辦法調(diào)整，規(guī)定政府部門(mén)預(yù)算中，至少留30%的額度面向中小企業(yè)，提供同樣的服務(wù)、同樣的貨物，要面對(duì)中小企業(yè)，通過(guò)設(shè)定一定額度來(lái)強(qiáng)化這種導(dǎo)向。再者，對(duì)小微企業(yè)參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)給予價(jià)格扣除政策，讓它有競(jìng)爭(zhēng)能力。

另外，天津市財(cái)政局也制定了關(guān)于“政府定向支持中小企業(yè)”的實(shí)施細(xì)則，明確：

1、預(yù)留年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%；

2、對(duì)于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價(jià)格扣除；

3、對(duì)大中型企業(yè)和其他法人、組織與小微企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)，且小微企業(yè)合同金額占30%以上的，應(yīng)當(dāng)給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。

政采市場(chǎng)一直存在國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)“形式上平等、實(shí)際上不平等”的潛規(guī)則問(wèn)題。在目前政府下大氣力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策背景下，按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則對(duì)各類(lèi)企業(yè)平等對(duì)待，并輔以針對(duì)中小微企業(yè)的政策傾斜手段，有助于消除民企焦慮，增強(qiáng)民企發(fā)展信心，有利于構(gòu)建新型政商關(guān)系，提升政采市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。