“政府采購管理暫行辦法”發(fā)布,這兩類企業(yè)受青睞
近日,國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布了《國家衛(wèi)生健康委員會政府采購管理暫行辦法》,旨在進一步加強預(yù)算單位政府采購管理工作,建立健全政府采購管理機制,規(guī)范政府采購行為。本辦法自印發(fā)之日起施行。原衛(wèi)生部印發(fā)的《衛(wèi)生部政府采購工作實施細則(試行)》(衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2007〕302號)和原國家人口計生委印發(fā)的《國家人口和計劃生育委員會政府采購實施細則》(人口廳發(fā)〔2009〕49號)同時廢止。
該辦法所稱政府采購,是指委機關(guān)各司局、委預(yù)算單位(以下簡稱各單位)使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
該辦法所稱財政性資金,是指納入預(yù)算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金,視同財政性資金。
集中采購目錄和采購限額標(biāo)準按照國務(wù)院辦公廳公布的《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準》(以下簡稱《集采目錄》)執(zhí)行。
兩類企業(yè)受“青睞”
該辦法第四條指出,政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外:
(一)需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的;
(二)為在中國境外使用而進行采購的;
(三)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
本國貨物、工程和服務(wù)的界定,按照國務(wù)院和財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各單位確需采購進口產(chǎn)品的,按照財政部及國家衛(wèi)生健康委員會相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六條規(guī)定,各單位應(yīng)當(dāng)認真貫徹落實國家政府采購政策要求,推動實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
采購信息在指定媒體上公布
該辦法第七條規(guī)定,政府采購信息應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)(www.ccgp.gov.cn)等財政部指定媒體上及時向社會公開發(fā)布。涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。
這些人員應(yīng)當(dāng)回避
該辦法第八條規(guī)定,在政府采購活動中,各單位采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的,應(yīng)當(dāng)回避:
(一)參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系;
(二)參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事;
(三)參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人;
(四)與供應(yīng)商的法定代表人或者負責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;
(五)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。
前款所稱相關(guān)人員,包括評標(biāo)委員會、競爭性談判小組、詢價小組和競爭性磋商小組的組成人員等。
采購組織形式分為兩種
辦法規(guī)定,政府采購組織形式分為集中采購和分散采購。
集中采購包括集中采購機構(gòu)采購和部門集中采購。
集中采購機構(gòu)采購是指各單位將《集采目錄》內(nèi)的項目委托集中采購機構(gòu)(中央國家機關(guān)政府采購中心)代理采購的行為。集中采購機構(gòu)采購項目,必須委托集中采購機構(gòu)采購,不得自行采購或委托社會代理機構(gòu)采購。集中采購機構(gòu)采購實施形式主要有批量集中采購、協(xié)議供貨、定點采購等。對納入批量集中采購范圍的品目,各單位應(yīng)當(dāng)在“計劃管理系統(tǒng)”中填報批量集中采購計劃,確保品目名稱、配置標(biāo)準、采購數(shù)量、配送地點和最終用戶聯(lián)系方式等內(nèi)容準確完整。對已納入批量集中采購范圍,但因時間緊急或零星特殊采購不能通過批量集中采購的品目,各單位應(yīng)當(dāng)正式行文報送國家衛(wèi)生健康委員會,經(jīng)同意后方可通過協(xié)議供貨方式采購。
部門集中采購是指國家衛(wèi)生健康委員會組織的本部門列入《集采目錄》內(nèi)的部門集中采購項目的采購活動。部門集中采購管理辦法另行制訂。
分散采購是指各單位將采購限額標(biāo)準以上的未列入《集采目錄》的項目自行采購或者委托采購代理機構(gòu)(包括社會代理機構(gòu)和集中采購機構(gòu))代理采購的行為。
各單位有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu),其他任何單位和個人不得以任何方式為采購單位指定采購代理機構(gòu)。各單位依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的,應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議,依法確定委托代理的范圍、權(quán)限和期限等,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。
采購方式及適用條件
政府采購采用以下方式:
(一)公開招標(biāo);
(二)邀請招標(biāo);
(三)競爭性談判;
(四)單一來源采購;
(五)詢價;
(六)競爭性磋商;
(七)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。
公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購的主要采購方式。
各單位采購金額達到國務(wù)院規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準以上的貨物、工程或者服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。各單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。在一個財政年度內(nèi),單位將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購,累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準的,屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo),但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標(biāo)以外方式采購的除外。
第二十一條規(guī)定,各單位采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準以上的貨物或者服務(wù),符合本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定情形,或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的,經(jīng)財政部批準,可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。
對于未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準的政府采購項目,各單位要建立和完善內(nèi)部管理制度,結(jié)合采購項目具體情況,依法選擇適用的采購方式。
第二十三條:符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以采用邀請招標(biāo)方式采購:
(一)具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;
(二)采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
第二十四條符合下列情形之一的采購項目,可以采用競爭性談判方式采購:
(一)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的,或者重新招標(biāo)未能成立的;
(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;
(三)各單位不可預(yù)見的或者非因各單位拖延導(dǎo)致的,采用招標(biāo)所需時間不能滿足單位緊急需要的;
(四)采購藝術(shù)品或者專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算出價格總額的。
第二十五條:符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以采用單一來源方式采購:
(一)使用不可替代的專利、專有技術(shù),或者公共服務(wù)項目具有特殊要求,導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購的;
(二)發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;
(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%的。
第二十六條:采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以采用詢價方式采購。
第二十七條:符合下列情形之一的采購項目,可以采用競爭性磋商方式采購:
(一)政府購買服務(wù)項目;
(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;
(三)藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;
(四)市場競爭不充分的科研項目,以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目;
(五)按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。
第二十八條各單位采購以下貨物和服務(wù)之一的,可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購;采購貨物的,還可以采用詢價采購方式:
(一)依法制定的集中采購目錄以內(nèi),且未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準的貨物、服務(wù);
(二)依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準以上,且未達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準的貨物、服務(wù);
(三)達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準、經(jīng)批準采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)。
第二十九條政府采購工程依法不進行招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)依照《政府采購法》及其實施條例等規(guī)定的競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式采購。
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