招標(biāo)代理機構(gòu)盤點:貨物類招標(biāo)文件編寫的三種常見錯誤
貨物類項目是政府采購招標(biāo)活動中的重頭戲,貨物品目種類繁多,為了能讓采購人合法合規(guī)地買到最稱心如意的產(chǎn)品,招標(biāo)文件的編制成為了貨物類招標(biāo)的一大關(guān)鍵,采購需求和評分辦法也成為了政府采購最容易踩到的“雷點”。針對貨物類招標(biāo)文件編寫的幾種常見問題,作為招標(biāo)代理機構(gòu),我們也作了歸納。
“檢測報告”設(shè)置不合理
在招標(biāo)文件中,常常出現(xiàn)需要在投標(biāo)時或者驗收時提交指定檢測報告的字眼。一般情況下并不鼓勵在招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商提供國家檢測機構(gòu)出具的檢測報告,以免增加供應(yīng)商投標(biāo)的成本。但對于一些采購特定產(chǎn)品確實需要的,編制招標(biāo)文件時可以約定。當(dāng)然,在這種情況下,原則上應(yīng)該寫明由國家認(rèn)可的認(rèn)證檢測機構(gòu)出具認(rèn)證證書(檢測報告)即可,一般來說不宜指定特定的認(rèn)證檢測機構(gòu),但國家法律法規(guī)另有規(guī)定的情況除外。招標(biāo)文件的采購需求中常出現(xiàn)幾個認(rèn)證標(biāo)識有“CMA”“CAL”以及“CNAS”,根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2006年發(fā)布的《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》:“資質(zhì)認(rèn)定的形式包括計量認(rèn)證(CMA)和審查認(rèn)可(CAL)”。除了前面兩者都具有強制性外,CNAS認(rèn)證則是機構(gòu)的自愿行為,任何第一方、第二方和第三方實驗室均可申請認(rèn)可,如果文件把CAL出具的檢測報告作為強制要求則是不妥的。
依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第二十二條規(guī)定,“采購人、代理機構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品,僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。要求投標(biāo)人提供樣品的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求,是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。”要求投標(biāo)人提供樣品的情況下,則可以規(guī)定比較詳細(xì)的檢測報告要求。
過度引用“產(chǎn)品介紹”
貨物類招標(biāo)文件最常見的采購需求是選用一家產(chǎn)品參數(shù)作為該貨物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),有些參數(shù)要求過高且在市面上無法滿足“超過三家供應(yīng)商符合要求”,不僅很容易造成招標(biāo)失敗,也常常成為質(zhì)疑投訴的導(dǎo)火索。一旦在程序中多了其他步驟,項目的延期完成在所難免。
以某項目招標(biāo)文件中一段采購需求的描述為例。“該貨物具有國內(nèi)國際知名品牌廠商成熟的解決方案”,“知名品牌”“成熟的”是一些無法通過人為客觀判斷的要求,這樣設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn)而且會增加評標(biāo)難度。每項參數(shù)最好能夠核對是否有過多的廣告詞以及修飾詞,不可單純地將某供應(yīng)商的產(chǎn)品介紹直接復(fù)制粘貼進(jìn)招標(biāo)文件中,最好避開非客觀性指標(biāo)的內(nèi)容。
采購需求與項目履約無直接關(guān)聯(lián)
在獎項認(rèn)證方面,把獎項、證書設(shè)為實質(zhì)性響應(yīng)條款的要求,此種做法存在一定的不合理性。如果采購產(chǎn)品有國家強制標(biāo)準(zhǔn),那么必須執(zhí)行國家強制標(biāo)準(zhǔn)。如果屬于非強制標(biāo)準(zhǔn),招標(biāo)文件再要求供應(yīng)商的產(chǎn)品必須符合某項標(biāo)準(zhǔn)則是不妥的。以醫(yī)療器械為例,其貨物金額較大,器械的好壞與醫(yī)院醫(yī)生以及患者息息相關(guān)。這類項目的招標(biāo)文件常常要求出具一些產(chǎn)品認(rèn)證,但這些認(rèn)證并不全是國家強制性要求的。在國內(nèi)銷售的醫(yī)療器械領(lǐng)域,“3C認(rèn)證”是中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證,對于未列入3C目錄的產(chǎn)品,若需要認(rèn)證,中國質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)可采用自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的方式,這只是企業(yè)資源進(jìn)行的認(rèn)證行為,與產(chǎn)品性能無過多關(guān)聯(lián)。
此外,有些獎項的發(fā)證機構(gòu)為行業(yè)協(xié)會,其系民間性組織。用一些協(xié)會獨有的獎項作為資格要求與加分條件也是不合乎常理的。
從評分辦法來看,根據(jù)單個貨物的要求來設(shè)置整個貨物項目的有關(guān)評審細(xì)則,該做法也常常遇到現(xiàn)實瓶頸。試想,如果采購多項貨物呢?筆者曾遇到過一個采購A、B兩種貨物的項目,A在整個貨物采購中所占價格比例極小,大約占整個項目的0.8%,但圍繞其所設(shè)置的加分項有15分,顯然,這一分值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它的實際價值。這樣的設(shè)置不僅存在排斥其他供應(yīng)商的可能性,也違背了公正公平的原則,若因分值的偏向性讓質(zhì)量一般的B貨物中標(biāo),則為今后貨物的使用埋下了隱患。多項貨物招標(biāo)文件的評分辦法應(yīng)把價格比重與使用程度考慮進(jìn)去,避開那些次要的內(nèi)容。
下一篇: 水利工程的造價控制,你知道嗎? 上一篇: 政府采購“網(wǎng)”事不斷
相關(guān)資訊
- 億誠管理屈小軍總工獲評“2022年度陜西省政府采購代理機構(gòu)先進(jìn)工作者”榮譽稱號!
- 喜報|全國政府采購服務(wù)質(zhì)量信用AAA級新鮮出爐——億誠管理位居54
- 廣東煙草湛江市有限公司物流配送中心2022-2025年運輸裝卸服務(wù)項目中標(biāo)候選人公示(湛江)
- 廣東煙草湛江市有限公司2022年專賣管理工作服采購項目中標(biāo)結(jié)果公示(湛江)
- 廣東煙草湛江市有限公司廉江市分公司食堂勞務(wù)外包服務(wù)(重招)流標(biāo)公告(湛江)
- 住建部、財政部、工信部:發(fā)布政府采購工程綠色需求標(biāo)準(zhǔn),代理機構(gòu)、施工和設(shè)計單位注意!
- 廣東煙草湛江市有限公司物流配送中心2022-2025年運輸裝卸服務(wù)項目招標(biāo)公告(湛江)
- 湖州“奧青匯”園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目開工儀式招標(biāo)代理公開選取結(jié)果公告(湖州)
- 廣東煙草湛江市有限公司廉江市分公司食堂勞務(wù)外包服務(wù)(重招)招標(biāo)公告(湛江)
- 廣東煙草湛江市有限公司廉江市分公司職工食堂勞務(wù)外包服務(wù)流標(biāo)公告(湛江)
同類文章排行
- 交通部印發(fā)公路水運工程施工安全治理能力提升行動方案
- 青海:調(diào)整建設(shè)工程現(xiàn)行定額人工費單價!7月1日起執(zhí)行
- 水利部印發(fā)《水利工程造價管理規(guī)定》
- 西安住建局:關(guān)于進(jìn)一步加強房屋使用安全管理的通知
- 西安:關(guān)于加強2023年高、中考期間噪聲污染管控的公告
- 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于繁榮建筑創(chuàng)作的若干措施
- 寧夏加強建設(shè)工程監(jiān)理工作 四種行為將被列入“黑名單”
- 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布2023年信用體系建設(shè)工作要點
- 福建省住建廳:5月26日18點起,停止受理二級建造師等注冊業(yè)務(wù)!
- 云南:5月22日起,實施換發(fā)全國統(tǒng)一電子證書!6月30日后舊版失效!