3月3日，2019全國兩會在北京正式拉開帷幕，各地區(qū)、各行業(yè)代表們紛紛建言獻(xiàn)策。招標(biāo)投標(biāo)、政府采購作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)民生的重要話題，也歷來是兩會討論的熱點。

如今，兩會議程已經(jīng)過半，小編整理了本次兩會中有關(guān)招標(biāo)采購的熱點言論與議題，你對這些觀點怎么看？你支持代表們的提議嗎？

官方論點

1.【招標(biāo)采購】按照競爭中性原則，平等對待各類所有制企業(yè)

總理在兩會提到，要下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。

2.【政府采購】通過預(yù)留額度、預(yù)付款保函，支持中小企業(yè)發(fā)展

財政部副部長劉偉在答記者問時提到，要運(yùn)用好政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展。比如，通過辦法調(diào)整，規(guī)定政府部門預(yù)算中，至少留30%的額度面向中小企業(yè)；此外，擬建立預(yù)付款保函制度，如果有了訂單，提供了保函，可以提前預(yù)付一部分貨款。

3.【政府采購】外資可與內(nèi)資一樣公平參與政府采購競爭

商務(wù)部副部長王受文在記者會上提到，《外商投資法》確定了凡是對內(nèi)資企業(yè)適用的所有優(yōu)惠政策，外資企業(yè)全部能夠享受，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)具有完全相同的參與標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利，外資可以與內(nèi)資一樣公平參與政府采購的競爭。

《外商投資法（草案）》將于3月15日第四次全體會議進(jìn)行表決。

4.【招標(biāo)投標(biāo)】今年將對《招標(biāo)投標(biāo)法》實施情況開展評估

全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員烏日圖在記者會上表示，全國人大財經(jīng)委擬從今年開始對法律實施情況開展評估工作，準(zhǔn)備先選擇《鐵路法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》五部財經(jīng)法律采取自評估、第三方評估和委托評估等評估試點。“通過這樣的試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步使評估工作成為立法程序的一個重要環(huán)節(jié)，使評估的成果成為法律立、改、廢、釋的重要依據(jù)。”烏日圖說。

代表提案

1.強(qiáng)化業(yè)主責(zé)任制，將決策權(quán)還給招標(biāo)人

人大代表戴亞萍在提案中指出，當(dāng)下工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在著低價中標(biāo)現(xiàn)象普遍與招標(biāo)人權(quán)利受限兩項問題。為防止招標(biāo)人濫用權(quán)利，過于強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)管，出現(xiàn)“重程序、輕結(jié)果”問題。一些規(guī)范性文件限制甚至剝奪了招標(biāo)人的資格審查權(quán)、評標(biāo)參與權(quán)、定標(biāo)決策權(quán)等重要權(quán)利。背離了招投標(biāo)的市場屬性，不符合市場運(yùn)行規(guī)律。

因此，戴雅萍建議把決策權(quán)歸還給招標(biāo)人。誰投資、誰決策、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險，讓招標(biāo)人項目承擔(dān)最終責(zé)任，通過建立健全招標(biāo)人重大決策的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制和行政監(jiān)督部門事中、事后監(jiān)督，使招標(biāo)投標(biāo)回歸其本來面目，做到“重質(zhì)量、重結(jié)果”。

2.工程建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)杜絕低價中標(biāo)

戴亞萍同時提出，改革以價格為決定因素的招標(biāo)和采購管理模式，實施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價。為防止投標(biāo)人低于成本報價，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確成本價分析的具體界線，對明顯低于成本價界線的投標(biāo)報價，應(yīng)要求評標(biāo)專家重點評審。

此外，人大代表田春艷，也在提案中建議，為保證工程質(zhì)量，提高質(zhì)量意識，應(yīng)在工程建設(shè)領(lǐng)域取消最低價中標(biāo)法，采用綜合評標(biāo)法或其他科學(xué)的評標(biāo)辦法。

3.開放市場競爭，打破地區(qū)壁壘

田春艷還提到，目前在很多地區(qū)，工程建設(shè)行業(yè)壁壘森嚴(yán)，地方保護(hù)主義盛行。一個企業(yè)想進(jìn)入某一地區(qū)發(fā)展，首先要求備案，但是沒有特殊關(guān)系，很難備案成功。地方政府設(shè)立門檻，限制外地企業(yè)進(jìn)入，一方面是方便管理，企業(yè)進(jìn)入太多，沒有能力管好，干脆不讓進(jìn)入。二是保護(hù)本地單位利益，這些單位是歷次機(jī)構(gòu)改革中，從行政部門劃分出去的，現(xiàn)在仍有聯(lián)系。為了保護(hù)這些企業(yè)利益，而限制其他企業(yè)進(jìn)入市場。

住建、市場監(jiān)管等相關(guān)部門應(yīng)多方努力，為工程建設(shè)行業(yè)創(chuàng)造越來越好的營商環(huán)境。

4.政府采購支持中小微企業(yè)，應(yīng)被納入政府考核指標(biāo)

豬八戒網(wǎng)CEO朱躍明提出，政府采購中小微企業(yè)項目的指標(biāo)應(yīng)被納入政府考核指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管，保證政府部門和采購主體執(zhí)行。如果沒有實現(xiàn)本年度政府采購支持中小微企業(yè)的目標(biāo)，財政部門還應(yīng)主動向上級有關(guān)部門進(jìn)行說明，明確次年達(dá)到目標(biāo)的計劃。他還提出，不能人為擅自提高采購門檻，應(yīng)在同等條件之下對中小微企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)先考慮，提供公正公開的市場競爭機(jī)會。