工程造價全過程管理是一種用來指導管理者分析、確定和控制工程造價的全新的建設(shè)項目造價管理模式，它依靠科學原理有計劃地分階段設(shè)置投資控制目標，通過目標控制，在項目投資決策、設(shè)計、招投標和實施階段，把投資發(fā)生額控制在批準的限額以內(nèi)并隨時糾偏，確保投資目標順利實現(xiàn)。推行工程造價全過程管理是提高造價管理工作水平、完善造價管理監(jiān)督機制的一種必然趨勢。

近年來，隨著油田建設(shè)規(guī)模日益加大、工程投資逐步增加，使得工程造價管理工作的重要性在油田建設(shè)中日益凸現(xiàn)出來，推行建設(shè)工程造價全過程管理就顯得尤為重要。工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學技術(shù)原理和經(jīng)濟法律手段，來解決油田建設(shè)活動中所面臨的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，兩者是相輔相承的?？茖W合理地控制工程造價是取得良好投資效益和社會效益的前提，進一步做好工程造價全過程管理工作有利于控制投資、節(jié)約成本、取得較好的工程質(zhì)量。雖然在油田工程建設(shè)過程中工程造價全過程管理的口號已經(jīng)打響，但是側(cè)重于結(jié)算控制造價的模式仍作為油田建設(shè)實施投資控制的一項重要工作處于首要地位，工程造價全過程管理工作沒有得到足夠的重視，缺乏系統(tǒng)性和全面性，不能較好地發(fā)揮其優(yōu)越性。由于工程項目各個階段之間的造價管理關(guān)系得不到有效的協(xié)調(diào)，竣工結(jié)算階段的造價控制工作只會起到亡羊補牢的作用，這對油田工程建設(shè)秩序的有效運行和工程投資控制都會產(chǎn)生不利的影響。如何做好工程造價全過程管理工作是目前油田造價管理部門必須進行深入思考的一個問題。 

1.工程建設(shè)決策階段，建設(shè)標準的確定是形成工程造價初步估算以及設(shè)計標準的前提條件 

工程建設(shè)決策階段的各項技術(shù)經(jīng)濟指標，對確定該項目的工程造價有著重大影響。特別是建設(shè)單位擬定的建設(shè)標準、工藝設(shè)備的選用必須明確，這對形成工程實體和后期的工程運轉(zhuǎn)以及項目投資都有直接的影響。在此階段，雖然對于項目籌建單位來說，待建設(shè)的工程僅有一個初步的投資概念，但是為了避免在項目決策階段就為工程建設(shè)實施埋下隱患，必須認真做好項目的前期可行性研究和投資估算工作，使項目組建相關(guān)單位都對工程的建設(shè)標準有一個全面而且明確的認識。 

工程決策階段的各項工作是后期進行造價控制的方向標，大多數(shù)建設(shè)單位并沒有意識到此階段投資控制工作的重要性。一些項目建設(shè)標準不明確，在設(shè)備選用方面，不考慮設(shè)備的可維修性、地域性、安全性和經(jīng)濟性等因素，一味追求國外進口，知名品牌，導致成本增加，后期維護費用高；部分建設(shè)方較關(guān)注設(shè)計方案的美觀性，而很少過問設(shè)計方案經(jīng)濟上和使用上的合理性，以至于在項目實施過程中投資控制難度大，難以實現(xiàn)預(yù)期的社會經(jīng)濟效益。因此，在項目決策階段就應(yīng)該將造價管理思想融入到各項工作中，依據(jù)投資規(guī)模，擬定明確的建設(shè)標準，召集相關(guān)專業(yè)人員組成項目籌建小組，落實責任到個人，通過市場調(diào)研、經(jīng)濟技術(shù)分析、會議討論等工作對設(shè)計方案、工程實施、配套設(shè)施選用、后期運行、成本回收、實現(xiàn)經(jīng)濟效益等多方面工作是否可行進行反復論證，借鑒相關(guān)工程經(jīng)驗盡可能地將影響后期工程造價的風險因素降到最低。 

2.工程設(shè)計階段，優(yōu)質(zhì)完善的設(shè)計會為工程造價管理工作帶來極大的便利 

設(shè)計階段是有效控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計是項目建設(shè)單位提高效益、節(jié)省投資的重要保證。研究表明：初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75%～95%；技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35%～75%；施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為25%～35%；而到了施工階段，影響工程造價的可能性只有10%。由此可見，抓住設(shè)計階段的造價控制，就抓住了投資控制的核心。由于我國現(xiàn)行的設(shè)計收費文件的主要思想是按比例分配設(shè)計費用，具體取費標準是以投資額的百分比計算，這樣便出現(xiàn)了工程造價越高，設(shè)計費用越高的現(xiàn)象。而這樣的取費辦法，難以調(diào)動設(shè)計人員主動地考慮降低造價、節(jié)約投資的積極性，更不利于工程造價的控制。目前建設(shè)項目設(shè)計體制上存在的弊端主要表現(xiàn)為協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制的不健全，設(shè)計人員對工程實施時可能遇見的環(huán)境、社會、經(jīng)濟等因素考慮不全面，導致施工過程中，頻繁地出具設(shè)計變更單、工程聯(lián)絡(luò)單，給工程造價控制帶來很大困難。 

3.加強合同管理工作有利于對工程質(zhì)量、工程進度、工程費用進行有效的控制 

施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，將工程招投標、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來，是企業(yè)組織施工、進行項目經(jīng)營的法律依據(jù)。合同管理是建設(shè)項目管理的核心，工程造價管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，加強合同管理工作，對影響工程造價控制的因素進行事前約束，為后期的工程造價管理工作打好鋪墊。在當前賣方市場的制約下，工程的發(fā)包方利用有利條件往往與承包方訂立不平等的工程承包合同條款，而對合同內(nèi)容、結(jié)算方式等條款約束不明確、不細致，且缺乏合同履約意識，既不認真研究制訂合同條款，又不嚴格履行合同。以至于在工程結(jié)算階段，發(fā)生爭議問題時，才著手協(xié)調(diào)解決，致使合同雙方的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護，工程造價也難以得到有效的控制。 

工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程實施階段以索賠方式發(fā)生的設(shè)計變更或簽證，要做好工程造價管理工作，就必須做好合同的日常管理工作。提高合同管理人員素質(zhì)是合同管理的首要任務(wù)，也是當前的迫切需要，依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，通過強化合同管理人員培訓，培養(yǎng)和鍛煉一批懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的合同管理隊伍。同時，項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理，建立健全合同管理制度，嚴格按照合同法規(guī)定進行操作，以提高合同管理水平。 

4.工程實施階段，遵循項目管理責任制可以進行有效的投資控制，減少工程索賠的發(fā)生 在項目實施中，項目管理人員作為企業(yè)法定代表人在工程項目上的全權(quán)委托代理管理者，是項目管理的直接組織實施者。積極推行項目管理責任制，明確項目管理人員的責權(quán)利，是進行投資控制、節(jié)約成本、取得優(yōu)良工程質(zhì)量的前提條件。目前，大多數(shù)項目部的監(jiān)督機制還不完善，約束機制尚不健全。從項目內(nèi)部管理看，項目管理人員自身素質(zhì)參差不齊，管理水平和能力相差較大，對工程投資控制不嚴，容易造成資金流失。同時，項目管理人員經(jīng)濟觀念不強，缺乏具有合同管理和成本核算知識的人員。在工程索賠發(fā)生時，不能依據(jù)合同條款及時防止過早、過量以及重復簽證。對由設(shè)計變更與施工圖錯誤等原因增加的工程費用不能引起足夠的重視，在結(jié)算時沒有留下足夠的資料來論證以變更形式出現(xiàn)的索賠是否合理，是否是在合同約定范圍內(nèi)，是否與前期約定的招投標內(nèi)容相沖突，這都為工程結(jié)算時帶來棘手的爭議性問題。項目管理人員的職責貫穿于從前期決策到竣工結(jié)算的整個項目實施工程，為了更好地發(fā)揮項目管理人員的管理職責，應(yīng)不斷完善對項目管理人員的監(jiān)督約束機制，加強對項目管理人員的培訓，使其明確自身的責任與義務(wù)，提高項目管理人員的綜合素質(zhì)。 

在施工過程中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，造成工程施工時與招投標時提供的圖紙不一致，市場供應(yīng)的材料、設(shè)備與設(shè)計規(guī)格不一致等。因此在施工過程中，項目管理人員必須嚴把工程變更簽證關(guān)，實行“分級控制、限額簽證”，做到“隨做隨簽、一事一簽、一事一單、工完簽完”。并采取多方案對比的方法，對多個變更方案從質(zhì)量、工期、造價方面進行技術(shù)經(jīng)濟比較，制定經(jīng)濟合理的技術(shù)措施，嚴防通過變更設(shè)計、增加簽證來擴大投資規(guī)模、提高設(shè)計標準、增加不必要的投資。 

5.加強竣工結(jié)算管理，把好工程審核關(guān) 

由于在工程決策、設(shè)計、招投標以及施工階段對工程造價進行了合理有效的控制，竣工結(jié)算階段的審查工作在工程造價全過程管理模式中便充當了投資控制的最后核查、把關(guān)的重要角色?？⒐そY(jié)算是一項集技術(shù)與經(jīng)濟為一體的工作，它需要建設(shè)項目的相關(guān)部門相互配合、集中力量來解決結(jié)算中的爭議性問題、形成工程最終結(jié)算價格。要做好工程結(jié)算審核工作，把好項目結(jié)算審查這最后一關(guān)，必須以下幾方面入手：認真分析合同條款，依據(jù)竣工圖紙核實工程量，落實設(shè)計變更簽證，嚴格執(zhí)行合同約定的結(jié)算方式，注意各項費用計取，執(zhí)行相關(guān)造價管理文件等。完成這項工作的審核人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的工作經(jīng)驗。由于工程類型的多樣性，工程建設(shè)的規(guī)模、復雜程度不同，審核人員應(yīng)掌握科學合理的審核方法，審核時要做到認真、細致、嚴謹，確保“量”與“價”的準確合理。 

6.做好項目后評價工作，為日后的工程造價管理工作積累經(jīng)驗 

建設(shè)項目后評價是對整個建設(shè)項目的一次綜合性評價，也是對該工程造價控制管理工作的總結(jié)和經(jīng)驗積累。在這個過程中，我們必須做好兩方面工作：一方面總結(jié)在整個項目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗。另一方面分析自身在全方位控制造價方面的不足與欠缺，盡可能找出影響造價全過程管理的因素，并加以克服，并且收集該項目的數(shù)據(jù)資料，積累、分析和整理歸類，形成相應(yīng)造價指標，為今后的工程造價管理工作打好鋪墊。 

7.結(jié)束語 

運用科學原理和經(jīng)濟法規(guī)手段來進行工程造價全過程管理是今后工程造價管理工作發(fā)展的必然方向，把投資控制寄于單一的預(yù)結(jié)算審核管理體系并不能從根本上解決工程建設(shè)活動中的造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題。工程造價全過程管理體現(xiàn)在項目決策、設(shè)計、招投標、施工和竣工結(jié)算各個階段，是對建筑工程技術(shù)、經(jīng)濟管理水平的綜合反映，是投資控制、成本分析的重要組成部分和關(guān)鍵性工作。只有在項目建設(shè)的各個階段采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高工程造價管理水平，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發(fā)揮，以合理的低成本獲得最佳的投資效益和社會效益。