投標項目負責(zé)人必須親自參與開標、答辯！至少繳納6個月社保

近日，連云港住建局發(fā)布兩份關(guān)于招投標相關(guān)通知，自印發(fā)之日起執(zhí)行。重點如下：

1.依法可以進行分包的工程（如鋼結(jié)構(gòu)等），在招標時不應(yīng)要求總包單位同時具備相應(yīng)總包業(yè)績和分包工程業(yè)績。

2.凡建設(shè)工程使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目，規(guī)模達到《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）第五條規(guī)定的標準，必須公開招標。

國家發(fā)改委令第16號官方鏈接：

https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/fgs/sjdt/201803/t20180330_1107099.html?code=&state=123

3.招標控制價發(fā)布:

招標控制價同招標文件同時公布，公布的信息中不得包含綜合單價和綜合單價分析表。

招標控制價所有數(shù)據(jù)應(yīng)在開標時與各家投標文件同時導(dǎo)入開評標系統(tǒng)，供商務(wù)評審使用。

4.投標保證金應(yīng)當支持銀行轉(zhuǎn)賬和電子保函方式繳納，金額不得超過項目估算價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。

5.政府投資項目原則上在完成初步設(shè)計審批的前提下，且符合蘇建招辦〔2018〕3號文件規(guī)定的條件，方可采用工程總承包發(fā)包。

蘇建招辦〔2018〕3號官方鏈接：

http://www.jsjlztb.org.cn/zfwjinfo292.html

6.招標文件中應(yīng)明確，投標人確定的項目負責(zé)人必須親自參與所投項目的開標、項目負責(zé)人答辯、評標答疑、異議投訴及標后實施過程。

其中，開標、項目負責(zé)人答辯、評標答疑可按照有關(guān)政策以影音數(shù)據(jù)、生物識別等方式參與；

項目負責(zé)人必須有法人授權(quán)書和不少于6個月繳納社保憑證；

7.招標文件應(yīng)在原有相關(guān)承諾內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加在施工現(xiàn)場安裝生物識別網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（費用按照省住建廳公告〔2019〕19號執(zhí)行）的承諾，明確違反承諾的法律責(zé)任。相關(guān)承諾條款作為項目重點審查內(nèi)容，通過標后管理予以監(jiān)管。

查建筑企業(yè)，就上建設(shè)通，隨時隨地查看建企中標業(yè)績、企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)人員、項目經(jīng)理在建、誠信分等信息。

文件原文：

關(guān)于進一步明確建設(shè)工程招標投標有關(guān)問題的通知

各縣區(qū)（功能板塊）建設(shè)工程招標投標監(jiān)管部門，市招標投標協(xié)會，各有關(guān)單位：

為了更好地落實國家發(fā)改委《必須招標的工程項目規(guī)定》（第16號令）、《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）、《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（省政府令第120號）等文件的有關(guān)規(guī)定和優(yōu)化營商環(huán)境的精神要求，統(tǒng)一全市建設(shè)工程招標投標政策的理解、界定和執(zhí)行標準。經(jīng)研究，就有關(guān)問題明確如下。

一、關(guān)于專業(yè)分包工程業(yè)績的問題

總承包中依法可以進行分包的工程（如鋼結(jié)構(gòu)等），在招標時不應(yīng)要求總包單位同時具備相應(yīng)總包業(yè)績和分包工程業(yè)績。

二、關(guān)于項目發(fā)包方式的問題

（一）使用財政預(yù)算資金項目發(fā)包

凡建設(shè)工程使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目，規(guī)模達到《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）第五條規(guī)定的標準，必須公開招標。限額以下政府投資工程建設(shè)項目，屬于政府采購以外的，發(fā)包方式可按《關(guān)于限額以下國有投資建設(shè)工程項目承發(fā)包管理工作的指導(dǎo)意見》（連建發(fā)〔2018〕213號）及省市公共資源交易現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）非必須招標項目發(fā)包

國家發(fā)改委第16號令第四條及發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號文第二條規(guī)定范圍內(nèi)的民營項目發(fā)包，執(zhí)行省政府蘇政發(fā)〔2018〕151號文第十一條規(guī)定，全部使用非國有資金或非國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目（涉及國防、國家安全等除外），建設(shè)單位可以自主決定采用招標發(fā)包或直接發(fā)包、是否進入有形市場進行交易。

三、關(guān)于建設(shè)工程項目直接發(fā)包的問題

對依據(jù)《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（江蘇省人民政府令第120號）第九條直接發(fā)包的建設(shè)工程項目，監(jiān)管部門審查時應(yīng)當從嚴把關(guān)。擬直接發(fā)包項目必須同時滿足以下四個條件：

1.使用非財政性資金或以非財政性資金為還款來源的貸款資金；

2.發(fā)包人與承包人是控股或被控股的關(guān)系；

3.所發(fā)包的項目屬于經(jīng)營性的；

4.承包人具備與所發(fā)包項目相適應(yīng)的資質(zhì)（無資質(zhì)要求除外）；屬于工程總承包項目的，發(fā)包人控股或被控股的企業(yè)需同時具備設(shè)計和施工資質(zhì)。

四、關(guān)于供電項目招標的問題

1.新建居住區(qū)供配電工程的招標投標按江蘇省住建廳《關(guān)于明確我省新建居住區(qū)供配電工程招標投標管理模式的通知》（蘇建函招〔2016〕784號）的規(guī)定執(zhí)行。

2.國有投資電力業(yè)擴接入工程按照供電部門規(guī)定，即指客戶受電裝置（資產(chǎn)分界點）至電網(wǎng)同一電壓等級公用供電設(shè)備之間的客戶外部電力工程限額以上必須公開招標。

五、關(guān)于流標處理的問題

兩次招標均因投標人不足三家而流標的，招標人可以依據(jù)省政府令第120號第三十二條規(guī)定，優(yōu)先邀請已提交資格預(yù)審文件的申請人或者已提交投標文件的投標人進行談判，也可以組成評議專家組對談判情況進行評議后確定中標人。

為防止惡意流標，招投標監(jiān)管部門可組織專家就第二次招標的條件是否作了合理調(diào)整、流標是否存在人為故意等因素進行評議。招標人存在違法違規(guī)行為導(dǎo)致招標失敗的，行政主管部門將進行行政處罰或移交有關(guān)部門追究相應(yīng)責(zé)任。

六、關(guān)于規(guī)范異議投訴和信訪舉報的問題

1.為維護企業(yè)合法權(quán)益，支持投標人或利害關(guān)系人依法維權(quán)，但投訴人不得捏造事實、偽造證明材料或以非法手段取得證明材料進行惡意投訴，擾亂招投標市場秩序。投訴人無事實或法律依據(jù)多次（3次及以上）進行惡意投訴，或利用異議投訴、信訪舉報等方式獲取不法利益的，可視為擾亂招投標市場秩序，經(jīng)查證屬實的將依法予以嚴肅處理。

2.企業(yè)在我市1年內(nèi)有3次（含3次）以上的投訴反映情況，經(jīng)調(diào)查不屬實、缺乏事實或法律依據(jù)的，公示1個月。我市所有招標人可在招標文件中明確，被公示對象在公示期間不得參加其項目的投標。

3.因處理異議而暫停招標程序的，招標人作出書面回復(fù)且評標結(jié)果公示期滿即可視情況恢復(fù)招標工作。異議人無正當理由拒不接收異議答復(fù)的，招標人可采用電話通知、電子郵件或通過郵寄等方式告知異議人，告知后即視為異議人已經(jīng)收到異議回復(fù)。

4.撤訴或撤銷信訪舉報等行為，不影響招標投標監(jiān)管部門和有關(guān)部門對存在問題的繼續(xù)調(diào)查和處理。

七、關(guān)于規(guī)范招標控制價信息發(fā)布的問題

鑒于目前我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標項目在發(fā)出招標文件的同時也將招標控制價和價格組成等詳細數(shù)據(jù)予以發(fā)布，增加了投標單位相互串標的概率，加大了對投標報價是否低于投標企業(yè)成本和串通的評審難度。因此，就規(guī)范招標控制價信息發(fā)布作如下規(guī)定：

1.招標控制價同招標文件同時公布，公布的信息中不得包含綜合單價和綜合單價分析表。

2.招標人或招標代理機構(gòu)編制的招標控制價所有數(shù)據(jù)應(yīng)在開標時與各家投標文件同時導(dǎo)入開評標系統(tǒng)，供商務(wù)評審使用。

八、關(guān)于投標保證金收繳的問題

建設(shè)工程項目投標保證金應(yīng)當支持銀行轉(zhuǎn)賬和電子保函方式繳納，金額不得超過項目估算價的2%。其中，我市建設(shè)工程施工招標按照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（7部委令第30號）第三十七條規(guī)定，投標保證金最高不得超過80萬元人民幣；貨物招標項目按照《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（7部委令第27號）第二十七條規(guī)定，投標保證金最高不得超過80萬元人民幣；勘查設(shè)計招標項目按照《工程建設(shè)項目勘查設(shè)計招標投標辦法》（8部委令第2號）第二十四條規(guī)定，投標保證金最高不得超過10萬元人民幣。

九、關(guān)于工程總承包（EPC）發(fā)包適用的問題

政府投資項目原則上在完成初步設(shè)計審批的前提下，且符合蘇建招辦〔2018〕3號文件規(guī)定的條件，方可采用工程總承包發(fā)包。項目規(guī)模原則上參照蘇建規(guī)字〔2020〕5號文件規(guī)定的標準執(zhí)行。工程性質(zhì)特殊、社會影響重大、關(guān)乎民生公益的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，合同估算價達到3500萬元及以上的，可由招標人出具書面說明，監(jiān)管部門根據(jù)相關(guān)要求予以備案，可采用工程總承包方式發(fā)包。

本通知由連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行，連建發(fā)〔2018〕421號文件同時廢止。

連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于進一步加強建設(shè)工程招標投標管理工作的通知

各縣區(qū)（功能板塊）建設(shè)工程招標投標監(jiān)管部門，市招標投標協(xié)會，各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標投標市場秩序，堅持以問題為導(dǎo)向，以措施為抓手，解決我市招標投標市場存在的實際問題，促進我市建設(shè)工程招標投標工作健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》（省政府令第120號）有關(guān)規(guī)定和優(yōu)化營商環(huán)境的精神要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、全面落實招標人主體責(zé)任

招標人是招標投標活動的責(zé)任主體，應(yīng)當建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機制，嚴格執(zhí)行省市有關(guān)部門印發(fā)的公共資源交易目錄規(guī)定的內(nèi)容，不得以任何方式規(guī)避招標、違法操縱干預(yù)招標投標活動。招標人應(yīng)當模范遵守法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范約束自己的招標行為，按照國家有關(guān)規(guī)定和自身內(nèi)控制度，規(guī)范地選擇優(yōu)質(zhì)的招標代理機構(gòu)，認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，監(jiān)管好招標代理、監(jiān)理、施工等與項目建設(shè)有關(guān)的各方主體的行為；積極響應(yīng)主管部門的號召，在具備條件的項目上推行工程總承包（EPC）招標方式，努力減少借牌掛靠和串標圍標的現(xiàn)象；全面推行勘察設(shè)計招標，把勘察設(shè)計與施工總承包有機結(jié)合。招標人應(yīng)強化責(zé)任意識，在符合條件的項目中推行使用“評定分離”辦法，切實履行招標人主體責(zé)任，加強事中事后監(jiān)管，積極配合招標投標監(jiān)管部門共同規(guī)范招標投標行為。

二、加大對招標代理機構(gòu)的監(jiān)督考核力度

根據(jù)《住建部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資質(zhì)認定加強事中事后監(jiān)管的通知》（建辦市〔2017〕77號）和《江蘇省工程招標代理機構(gòu)動態(tài)考評管理辦法（試行）》（蘇建招辦〔2018〕9號），不斷加強招標代理機構(gòu)事中事后監(jiān)管，按照省市有關(guān)規(guī)定對招標代理機構(gòu)開展“雙隨機、一公開”檢查，建立長效機制。每年根據(jù)江蘇省招標代理動態(tài)考評和“雙隨機、一公開”檢查結(jié)果，對在我市從業(yè)的工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)的從業(yè)基本條件、實際經(jīng)營行為和現(xiàn)實信用表現(xiàn)進行綜合考評管理?？荚u結(jié)果通過連云港市住建局網(wǎng)站和有關(guān)平臺向社會公布。

三、規(guī)范招標文件（公告）發(fā)布渠道

根據(jù)江蘇省人民政府120號令的要求，我市國有投資建設(shè)工程項目必須在“江蘇建設(shè)工程招標網(wǎng)”及省、市公共資源交易網(wǎng)同時發(fā)布。凡列入連云港市公共交易目錄的建設(shè)工程項目必須按照目錄要求，在連云港市公共資源交易中心場所內(nèi)開展交易活動，接受建設(shè)工程招標投標監(jiān)管部門的監(jiān)管。各縣區(qū)應(yīng)按規(guī)定要求做好招標投標監(jiān)管工作。

四、強化服務(wù)發(fā)展意識，創(chuàng)新實踐容缺機制

為防止場外標、規(guī)避監(jiān)管，對列入地方政府發(fā)展目標任務(wù)的項目，暫時不能提供立項批文的，項目實施部門提供政府有關(guān)主管部門的目標任務(wù)計劃、會議紀要等文件后，招投標監(jiān)管部門可啟動容缺機制，暫時同意其在監(jiān)管系統(tǒng)平臺繼續(xù)履行工程項目登記、招標發(fā)包等手續(xù)，待項目立項批文完成后及時補充完善有關(guān)文件資料。

五、嚴格規(guī)范公告和招標文件編制審查

在招標文件中增加預(yù)防限制借牌掛靠、圍標串標的條款，促進我市建筑市場健康發(fā)展和公平競爭。結(jié)合我市建設(shè)工程招標投標市場情況，合理設(shè)置招標條件，在設(shè)置同類工程業(yè)績時，造價和面積量化指標應(yīng)結(jié)合項目實際需要，參照蘇建規(guī)字〔2017〕1號文件規(guī)定的標準合理設(shè)置。

招標文件中應(yīng)明確，投標人確定的項目負責(zé)人必須親自參與所投項目的開標、項目負責(zé)人答辯、評標答疑、異議投訴及標后實施過程。其中，開標、項目負責(zé)人答辯、評標答疑可按照有關(guān)政策以影音數(shù)據(jù)、生物識別等方式參與；項目負責(zé)人必須有法人授權(quán)書和不少于6個月繳納社保憑證；中標后，項目負責(zé)人和項目部組成人員名單應(yīng)在合同中明確；同時，招標文件中應(yīng)明確項目負責(zé)人未按照要求參加相關(guān)程序的后果。招標文件應(yīng)在原有相關(guān)承諾內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加在施工現(xiàn)場安裝生物識別網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（費用按照省住建廳公告〔2019〕19號執(zhí)行）的承諾，明確違反承諾的法律責(zé)任。相關(guān)承諾條款作為項目重點審查內(nèi)容，通過標后管理予以監(jiān)管。

六、進一步強化開標評標的過程監(jiān)管

投標人必須按照招標文件要求，由投標文件確定的項目負責(zé)人（要有授權(quán)書和社保憑證）按“不見面”開標有關(guān)要求全程參與招標投標各項活動。招標投標監(jiān)管機構(gòu)加強招標投標各環(huán)節(jié)監(jiān)督，對開標評標的程序、評委的抽取及評標過程中出現(xiàn)的問題要做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時依法依規(guī)查處。

七、進一步規(guī)范異議和投訴處理程序

制定我市建設(shè)工程招標投標異議投訴處理具體辦法，成立爭議評議專家?guī)?。出現(xiàn)投訴事項后，招標投標監(jiān)管部門應(yīng)當在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，根據(jù)投訴事項的實際需要，從爭議評議專家?guī)熘谐槿【邆湎鄳?yīng)專業(yè)背景或政策理論水平的專家對爭議事項進行評議。必要時，可由市招標投標協(xié)會提供協(xié)助配合和輔助服務(wù)。

投訴處理結(jié)果由招標投標監(jiān)管部門根據(jù)評議結(jié)論和調(diào)查情況，提出初步處理意見后會同相關(guān)部門集體討論，報招標投標主管部門批準。在處理爭議投訴時，可對投訴人的法定代表人進行約談，防止借牌掛靠人員隨意投訴，以減少無效投訴和無理投訴。

各縣區(qū)（功能板塊）招標投標監(jiān)管部門按照管理權(quán)限，負責(zé)處理本區(qū)域內(nèi)招標投標工作中出現(xiàn)的投訴問題。投訴處理工作結(jié)束后，投訴處理決定書在3日內(nèi)，抄送連云港市建設(shè)工程招標投標管理辦公室。

八、進一步強化協(xié)作配合提高行政執(zhí)法效率

招標投標監(jiān)管、建筑市場管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法等部門要建立信息共享和聯(lián)動機制，形成工作合力，共同做好建設(shè)工程招標投標監(jiān)管工作。借牌掛靠、串標圍標作為招標投標監(jiān)管的重點工作，各部門在工作發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題和線索要及時通報處理，立足打早打小，發(fā)現(xiàn)后嚴肅處理。

對于查出的問題，除依法依規(guī)進行行政處罰外，對可能涉及違紀或刑事犯罪等行為，按照國家有關(guān)規(guī)定移送紀檢監(jiān)察或者司法部門。

本通知由連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行，連建發(fā)〔2018〕95號文件同時廢止。

連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局