工程咨詢單位:設(shè)計變更、工程洽商、現(xiàn)場簽證到底有什么區(qū)別?
觀點一
1.工程簽證單可視為補充協(xié)議,如增加額外工作、額外費用支出的補償、工程變更、材料替換或代用等,應(yīng)具有與協(xié)議書同等的優(yōu)先解釋權(quán);
2.工程聯(lián)系單可視為對某事、某措施可行與否、變更替換或代替等的請求函件。甲、乙雙方的聯(lián)系單反映出一個工程的進展過程,是索賠等的強有力的證明材料。
3.設(shè)計變更是指設(shè)計單位對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達的設(shè)計標準狀態(tài)的改變和修改。由此可見,設(shè)計變更僅包含由于設(shè)計工作本身的漏項、錯誤等原因而修改、補充原設(shè)計的技術(shù)資料。設(shè)計變更費用一般應(yīng)控制在建安工程總造價的5%以內(nèi),由設(shè)計變更產(chǎn)生的新增投資不得超過基本預(yù)備費的1/3。
4.工程洽商記錄主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外,施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費中未包含而施工中又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所辦理的洽商。
觀點二
因為在工程建設(shè)中,經(jīng)常會遇到設(shè)計變更、工程洽商、現(xiàn)場簽證這三個詞,由于三者產(chǎn)生后共同效果就是工程成本的增減,并無明顯區(qū)別。但從提出者、產(chǎn)生原因及費用的責(zé)任歸屬三者是有明顯區(qū)別的。清晰三者的定義對于判斷費用承擔(dān)責(zé)任是非常重要的。
1.設(shè)計變更屬于由設(shè)計單位提出的對承包合同之設(shè)計資料做出的補充、完善、優(yōu)化,及根據(jù)發(fā)包方要求的功能改變而做出的相應(yīng)變更。
2.工程洽商屬于由非設(shè)計單位(包括發(fā)包方或承包人或工程監(jiān)理)根據(jù)工程實際情況對承包合同之設(shè)計資料及非設(shè)計原因而做出的補充、完善、優(yōu)化、做法確認,及根據(jù)發(fā)包方要求的功能改變而做出的相應(yīng)變更。
3.現(xiàn)場簽證屬于由承包人根據(jù)承包合同約定而提出的關(guān)于零星用工量、零星用機械量、設(shè)計變更或工程洽商所引致返工量、合同外新增零星工程量的確認。
現(xiàn)場簽證
現(xiàn)場簽證是施工過程中經(jīng)常碰到,是對某種施工實施情況的書面描述,由此發(fā)生的價格不僅成為工程造價的組成部份,而且也是成為合同的補充部分。施工現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證實。也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程質(zhì)量變化的實際情況記錄的簽證。它是計算預(yù)算外費用的原始依據(jù),是建設(shè)工程施工階段造價管理的主要組成部分?,F(xiàn)場簽證的正確與否,直接影響到工程造價。由于現(xiàn)代建設(shè)工程投資規(guī)模較大,技術(shù)含量不斷提高,建設(shè)周期長,設(shè)備材料型號規(guī)格多、價格變化快,工程合同不可能對整個施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定。此外,在實施過程中,由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確定的因素。因此,在整個施工過程中都會發(fā)生現(xiàn)場簽證而最終以價格的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。
工程項目在實施過程中,承包合同價等于中標價加簽證變更費用及合同規(guī)定允許調(diào)整的有關(guān)費用。工程預(yù)結(jié)算人員應(yīng)熟悉合同規(guī)定,及時辦理簽證,增加工程收入。影響單位工程造價的有設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施、材料代用等四個部分。其中“現(xiàn)場簽證”的漏洞最多,管理比較困難,人為因素多,可能引起的爭議也大,直接影響工程造價的確定與控制?,F(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負責(zé)人共同簽署的用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。因此,加強現(xiàn)場簽證的管理工作是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。
目前現(xiàn)場簽證存在的問題
1.現(xiàn)場簽證人員對造價管理控制意識淡薄?,F(xiàn)場業(yè)主代表不重視現(xiàn)場簽證,缺乏造價管理控制意識,有的對簽證工作既不負責(zé)任也不認真,未經(jīng)核實就隨意簽證,往往因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟損失。如多孔板樓面細石混凝土找平層的厚度設(shè)計一般為40mm,可簽證竟為80mm;道路基層明明只有15cm碎石墊層,簽證卻變層35cm三渣基層;少量的變更和附加一點零星用工,其簽證人工卻被幾倍地擴大,明顯失實。 許多簽證方式不規(guī)范、內(nèi)容不詳盡、手續(xù)不完備,且多由承包方擬稿,業(yè)主現(xiàn)場代表簽上“同意”、“屬實”等字,沒有附圖與詳細資料,工程數(shù)量無從核實,定額子目無從確定。
2.現(xiàn)場簽證人員不熟悉招標文件和施工合同,對定額費用組成缺乏了解。有的內(nèi)容已經(jīng)包括在定額工作內(nèi)容中,簽證認可就使得重復(fù)計價。如挖濕土定額中已經(jīng)包括抽水臺班,但仍有簽證認可抽水臺班多少;有的工作內(nèi)容明明是包干范圍內(nèi)的工作內(nèi)容,施工單位遞上簽證單,簽證人員一看該工作量確實發(fā)生了,提筆便簽,他哪里知道這是對中標承包價中已包括內(nèi)容的重復(fù)簽證。
3.對設(shè)計缺乏有效約束。有的圖紙節(jié)點設(shè)計不夠詳細,做法說明不夠全面,設(shè)計過于粗糙,局部用料計算不合理,設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟控制深度不夠,難以進行多方案論證。設(shè)計管理力度不夠,存在大量先施工,后出聯(lián)系單現(xiàn)象,資料中反映設(shè)計人員僅作簽名,無相關(guān)意見。另外,設(shè)計過分考慮了建筑物整體外觀形式的美觀,未考慮整個工程的造價情況,因此給簽證工作帶來很大的麻煩,施工單位提出許多問題,只考慮用料越來越好,未考慮成本核算。
4.簽證日期與實際不符。施工現(xiàn)場簽證的含義就是在施工中現(xiàn)場發(fā)生合同以外的工程費用,雙方代表當(dāng)時就在工程現(xiàn)場根據(jù)實際發(fā)生進行測定、描述、辦理簽證手續(xù),作為工程結(jié)算的計費依據(jù)。所以要求現(xiàn)場簽證必須及時,但是有的負責(zé)簽證人員不負責(zé)任,當(dāng)時不辦理,口頭答應(yīng),事后回憶補辦,甚至在審計過程中還在辦簽證手續(xù)。這樣只能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清,補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符,數(shù)據(jù)不準,待結(jié)算或?qū)徲嬤^程中雙方代表經(jīng)常互相爭吵扯皮。此外,這種回憶錄式的簽證,其準確程度不言而喻,再加上市場價格是隨時波動的;有些承包商故意在簽證日期上做文章,以獲得不合理的利潤。
5.監(jiān)理單位對建材驗收時不夠認真。部分材料驗收質(zhì)保書、合格證、規(guī)格、型號不一致,監(jiān)理單位驗收時不夠認真。例如,某工程需大量鋪貼淺棕灰花崗巖板材,經(jīng)業(yè)主、設(shè)計反復(fù)比對決定用安徽產(chǎn)岳西紅花崗巖板,并確定包干價,而施工單位在施工過程中用其他板材替代,盡管顏色相近,但價格卻比原來的便宜很多,而現(xiàn)場業(yè)主代表及監(jiān)理人員仍按岳西紅板材予以簽證確認,誤差數(shù)十萬元。
6.負責(zé)簽證的雙方代表,經(jīng)常不是雙方法人授權(quán)的,或超出授權(quán)范圍簽證。一個內(nèi)容業(yè)主單位多頭簽證,張三簽,李四也簽,這容易給某些圖謀不軌的承包商鉆空子,與合同示范本規(guī)定的只有業(yè)主現(xiàn)場代表才有權(quán)簽證不符,往往會產(chǎn)生不合理簽證。還有一些雖然內(nèi)容完整,條理清楚,但雙方代表簽字蓋章不全,手續(xù)不完整亦屬于合法性不足的簽證。
7.簽證不合理,濫用點工。如拆除項目明明可以套用相關(guān)定額計算卻另行簽證人工;材料二次搬運費用本已包含在定額費用中卻增加簽證點工等等。
現(xiàn)場簽證應(yīng)注意的問題
現(xiàn)場簽證不可避免,它不僅在單位工程中影響工程成本,而且在工程造價管理中存在著“三超”的隱患。因此,加強現(xiàn)場簽證管理,堵塞“漏洞”,把現(xiàn)場簽證費用縮小到最小限度,應(yīng)注意以下問題:
1.現(xiàn)場簽證必須是書面形式,手續(xù)要齊全。
2.凡預(yù)算定額內(nèi)有規(guī)定的項目不得簽證。
3.現(xiàn)場簽證內(nèi)容應(yīng)明確,項目要清楚,數(shù)量要準確,單價要合理。
4.現(xiàn)場簽證要及時,在施工中隨發(fā)生隨進行簽證,應(yīng)當(dāng)做到一次一簽證,一事一簽證,及時處理。
5.甲、乙雙方代表應(yīng)認真對待現(xiàn)場簽證工作,提高責(zé)任感,遇到問題雙方協(xié)商解決,及時簽證,及時處理。
如何有效完善和控制施工現(xiàn)場簽證
以上常見的幾種情況,足以給工程造價控制帶來諸多困難,如果竣工結(jié)算時也不嚴格把關(guān),馬虎了事,將給業(yè)主造成很大的損失。據(jù)統(tǒng)計,由于工程量簽證問題所引起的工程結(jié)算價的上升幅度可達15%—25%,個別的甚至更高,如果不慎重對待工程量簽證,工程造價控制極易出現(xiàn)漏洞,造成資金的大量浪費。導(dǎo)致現(xiàn)場簽證出現(xiàn)漏洞,既有人為因素也有可變因素的影響。簽證工作是一項政策性,技術(shù)性,經(jīng)濟性很強的工作,各方應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員進行管理。筆者長期從事工程項目結(jié)算審核工作,從中體會到把現(xiàn)場簽證合理地控制好,必須增強現(xiàn)場簽證的控制意識,提高現(xiàn)場簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強職業(yè)道德教育,根據(jù)項目特點,對簽證人員有針對性的加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),使他們掌握一些基本造價知識,做到既熟悉現(xiàn)場實際情況,又熟悉有關(guān)規(guī)定,能充分掌握所有的信息和數(shù)據(jù)并進行分析處理,把好簽證內(nèi)容關(guān)。對于較重要的建設(shè)項目,應(yīng)由造價工程師從立項、簽訂合同、現(xiàn)場管理、工程款支付、工程預(yù)結(jié)算、財務(wù)決算等全過程參與,以便使工程造價在整個項目建設(shè)過程中得到有效控制。
那么如何有效完善和控制施工現(xiàn)場簽證呢?
1.要嚴格三方簽證制度。所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、業(yè)主代表三方共同簽字方為有效。簽證應(yīng)一式數(shù)份,及時報送有關(guān)審核部門,對重大的隱蔽工程,應(yīng)該有審核部門的人員參加;另外,有條件的業(yè)主可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場,隨時掌握、控制工程造價的變化情況,進行跟蹤費用控制。
2.簽證內(nèi)容必須與實際相符。要加強現(xiàn)場工程管理人員經(jīng)濟觀點及思想素質(zhì)教育,要求他們不僅要懂得設(shè)計、施工技術(shù),還要具備工程經(jīng)濟方面的知識。培養(yǎng)他們實事求是的作風(fēng),在抓好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時,充分重視節(jié)約工程投資的重要性。
3.簽證的范圍應(yīng)正確?,F(xiàn)場工程管理人員必須認真閱讀招標文件及投標文件,明確招投標范圍,凡合同、定額及有關(guān)文件中已有規(guī)定的項目,切勿盲目簽證。
4.現(xiàn)場簽證尤其隱蔽工程量的簽證中要注明時間、地點、工程部位、事由、并附上計算簡圖、標明尺寸、注上原始數(shù)據(jù),明確結(jié)算方式、結(jié)算單價。對于一些隱蔽工程或重大的現(xiàn)場變化,還應(yīng)及時拍照或錄像,以保存原始資料備查。
5、簽證要及時,在施工中隨發(fā)生隨進行簽證,應(yīng)當(dāng)做到一次一簽證,一事一簽證,及時處理。堅決杜絕施工過程中不及時辦理,結(jié)算時搞突擊現(xiàn)象。
6.著重作好隱蔽簽證管理。投資控制在實施組織設(shè)計和施工方案過程中,尤其要把好隱蔽工程量的簽認關(guān)。隱蔽工程簽證是指施工完以后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺少將難以完成結(jié)算,因此,應(yīng)特別注意搞好以下幾方面記錄:①基礎(chǔ)換填,材質(zhì),深度,寬度記錄;②樁入土深度及有關(guān)出槽量記錄;③基坑開挖驗槽記錄。④鋼筋驗收記錄。只有這樣,才能使隱蔽工程簽證及時和真實。
7.明確簽證范圍和權(quán)限。用制度約束:什么范圍簽證現(xiàn)場業(yè)主代表可以確認;什么范圍簽證須由建設(shè)單位負責(zé)人簽證認可;什么簽證又必須業(yè)主、總監(jiān)、設(shè)計會商并報上級部門批準等等。
8.簽證要一式數(shù)份,各方至少保存1份原件,避免自行修改,為結(jié)算時提供真實可靠的憑據(jù)。
9.簽證單應(yīng)編號歸檔,在送審時,統(tǒng)一由送審單位加蓋“送審資料”章,以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位的,避免在審核過程中,各方根據(jù)自己的需要自行補交簽證單。
加強工程價款結(jié)算
工程價款結(jié)算是指承包商在工程實施過程中,依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和己完成的工作量,按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取工程價款的一項經(jīng)濟活動,是工程造價管理的最終結(jié)果,所以施工企業(yè)必須加強工程結(jié)算管理工作。
1.核對合同條款。按合同的約定結(jié)算方式、執(zhí)行的定額、取費的標準、主要材料約定的價格等,對工程進行竣工結(jié)算。
2.檢查隱蔽工程驗收記錄。例如土方的驗槽記錄以及鋼筋砼等隱蔽工程施工記錄和驗收簽證,均需兩人以上簽字,手續(xù)必須完整,工程量與竣工圖一致方可列入竣工結(jié)算。
3.設(shè)計修改變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙,設(shè)計人員必須簽字并加蓋公章,經(jīng)建設(shè)單位同意并簽證才能列入結(jié)算。
4.竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證等進行計算,并按定額的計算規(guī)則計算工程量。并套用合同規(guī)定的定額單價或甲乙雙方商定單價,計取合同規(guī)定的取費標準。
5.工程結(jié)算子目多,工程量大,往往有計算誤差,在計算時應(yīng)認真核算,防止多計與少算的情況發(fā)生。
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