甩項工程，該詞語的定義無從考察，應系從建設工程施工實踐中產生，百度百科將“甩項工程”定義為“是指某個單位工程，為了急于交付使用，把按照施工圖要求還沒有完成的某些工程細目甩下，而對整個單位工程先行驗收。其甩下的工程細目，稱甩項工程。甩項工程中有些是漏項工程，或者是由于缺少某種材料、設備而造成的未完工程；有些是在驗收過程中檢查出來的需要返工或進行修補的工程”。

對于存在甩項工程的整個工程所進行的驗收就是甩項驗收，進行甩項驗收并不意味著整個工程已竣工，這只是一種假設竣工，是對已經完成的工程量和未完成的工程情況所作的一次確認，甩項驗收后合同雙方可以據此進行相關結算。就整個工程而言，在法律允許的范圍內，暫不施工部分工程，甩項是暫時的，甩項工程最后仍需進行施工。

一、甩項的相關規(guī)定

我國法律法規(guī)對甩項竣工目前無相關規(guī)定，僅在標準施工招標文件及施工合同示范文本有相關規(guī)定。

《中華人民共和國標準施工招標文件》（2007年版）關于“甩項”的規(guī)定描述，

“18.2竣工驗收申請報告:（1）除監(jiān)理人同意列入缺陷責任期內完成的尾工（甩項）工程和缺陷修補工作外，合同范圍內的全部單位工程以及有關工作，包括合同要求的試驗、試運行以及檢驗和驗收均已完成，并符合合同要求；……（3）已按監(jiān)理人的要求編制了在缺陷責任期內完成的尾工（甩項）工程和缺陷修補工作清單以及相應施工計劃”。

《中華人民共和國房屋建筑和市政工程標準施工招標文件》（2010年版）關于“甩項”的規(guī)定描述：

“15.2.3竣工驗收申請報告應當按通用合同條款第18.2款附上下列內容：(1)承包人的自行檢查和評定記錄文件，即除監(jiān)理人同意列入缺陷責任期內完成的尾工(甩項)工程和缺陷修補工作外，合同范圍內的全部單位工程以及有關工作，包括合同要求的試驗、試運行以及檢驗和驗收均已完成，并符合合同要求；……（3）按監(jiān)理人的要求編制了在缺陷責任期內完成的尾工(甩項)工程和缺陷修補工作清單以及相應施工計劃；

《建設工程施工合同示范文本》（GF-2017-0201）通用條款關于“甩項工程”的相關規(guī)定:

“13.2.1竣工驗收條件，工程具備以下條件的，承包人可以申請竣工驗收：（1）除發(fā)包人同意的甩項工作和缺陷修補工作外，合同范圍內的全部工程以及有關工作，包括合同要求的試驗、試運行以及檢驗均已完成，并符合合同要求；（2）已按合同約定編制了甩項工作和缺陷修補工作清單以及相應的施工計劃”。示范合同文本14.3甩項竣工協(xié)議發(fā)包人要求甩項竣工的，合同當事人應簽訂甩項竣工協(xié)議。在甩項竣工協(xié)議中應明確，合同當事人按照第14.1款〔竣工結算申請〕及14.2款〔竣工結算審核〕的約定，對已完合格工程進行結算，并支付相應合同價款。”

從以上條款中，關于“工程甩項”的規(guī)定，均是指：在工程竣工驗收時，甩項工程可以由雙方約定，待后期完成，并非是該工程施工內容從合同總價中“甩出去”的意思（實踐中，眾多SPV公司管理人員以為只要實施機構同意，就可以將部分項目甩出去，不用再干，總投資還是《PPP項目合同》所約定的總投資，這樣就可以覆滅超概的問題了，這是嚴重的錯誤?。?/p>

另外，既然是甩項，肯定未按圖紙要求完工，也就是不符設計要求，所以甩項必須得到設計的認可。各地方規(guī)定有所不同，有些項目主管部門是不允許甩項的，所以還應向主管部門咨詢溝通。

根據2013年12月2日住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規(guī)定》（建質【2013】171號）第五條規(guī)定，工程竣工驗收條件包括：

（一）完成工程設計和合同約定的各項內容。

（二）施工單位在工程完工后對工程質量進行了檢查，確認工程質量符合有關法律。法規(guī)和工程建設強制性標準，符合設計文件及合同要求，并提出工程竣工報告。工程竣工報告應經項目經理和施工單位有關負責人審核簽字。

（三）對于委托監(jiān)理的工程項目，監(jiān)理單位對工程進行了質量評估，具有完整的監(jiān)理資科，并提出工程質量評估報告。工程質量評估報告應經總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關負責人審核簽字。

………………

（十一）建設行政主管部門及其委托的工程質量監(jiān)督機構等有關部門責令整改的問題全部整改完畢。

目前，建設工程中有不少是在不具備上述“工程竣工驗收條件”下進行“甩項竣工”，要想找到相關確鑿的執(zhí)行依據（規(guī)章、規(guī)定）恐怕是沒有的。通常先與建設行政主管部門（竣工備案部門）提前溝通，同時建設、設計、監(jiān)理、施工都一致同意竣工驗收，并辦理齊全各種驗收手續(xù)、認可文件。

二、PPP項目中需要進行甩項的情形

由于客觀條件不能實施或暫不具備全面開工條件的PPP項目，應與參建各方協(xié)商對此部分進行甩項，不能因為局部不具備施工條件而影響整個工程的竣工驗收。

如寧夏某PPP項目，整體項目范圍中包含五條道路，其中四條正常實施，但最后一條由于拆遷未到位的問題，導致其他項目已經基本完成，這一條道路還未能啟動，且什么時候啟動未知，所以協(xié)調通過“甩項”或范圍減小的方式進行處理。“甩項”處理的方式就是“擱置爭議”，其余四條路先行驗收，驗收通過后即可進入運營期，待甩項部分條件具備時再進行實施。

三、進行甩項處理的相關程序

1、根據項目實際情況，若需要甩項處理，由SPV公司與實施機構共同對甩項工程進行確認；

2、實施機構、SPV公司、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位對該等事項意見一致后報建設主管部門備案；

3、甲乙雙方簽訂《甩項協(xié)議》。在《甩項協(xié)議》中，首先要把工程概況介紹清楚，包括建設單位、監(jiān)理單位、施工單位，工程進度、安全質量狀況等主要事項；其次是寫清甩項原因，注明甩項部位，竣工驗收后甩項項目的施工、甩項驗收及質量問題的處理方法；雙方的權利義務及責任的承擔；在協(xié)議中明確，合同當事人按照竣工結算申請及竣工結算審核的約定，對已完合格工程進行結算，對于甩項項目約定相應的結算原則及價款支付方法等；

4、在具備條件后再次啟動實施，待施工完畢后由SPV公司提出甩項竣工驗收申請；

5、甩項工程的驗收。甩項工程施工完成后，僅需對該甩項工程進行驗收，對已經驗收合格的，無須再行驗收。如山東濰坊市監(jiān)督站《關于嚴格執(zhí)行新建工程甩項內容及驗收有關規(guī)定的通知》濰建監(jiān)字【2011】31號文件的規(guī)定，應做好甩項項目竣工后的施工檢查、驗收及質量問題的處理工作；“各監(jiān)督機構應加強對建設、設計單位甩項行為的監(jiān)督，嚴格檢查設計圖紙和設計變更中有關甩項內容。凡設計內容不符合文件規(guī)定的，應及時上報市監(jiān)督站，對責任單位按有關規(guī)定進行處理，關在全市范圍內進行通報批評。”；

6、依據《甩項協(xié)議》進行結算；

7、甩項工程基建檔案歸檔。保證甩項工程基建檔案歸檔資料的齊全性、完整性和規(guī)范性。