PPP項目咨詢機(jī)構(gòu):從地方政府的視角看PPP項目的“小股大債”
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從地方政府的視角看PPP項目的“小股大債”
在經(jīng)濟(jì)增速放緩,地方債務(wù)高企的現(xiàn)實情況下,部分地方政府在實施本地區(qū)重大民生類PPP項目時,缺乏財政資金的支持,特別是缺乏項目資本金部分的資金。這種情況下出于穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實考慮,接受“小股大債”的融資模式是為數(shù)不多的幾個選項之一。而部分地方政府為了盡快上馬更多的重大項目,在本地區(qū)財政實力相對有限的情況下,采用“小股大債”的方式,可以解決項目資本金的難題。因此,地方政府有PPP項目“小股大債”的動力。
但是,在PPP項目“小股大債”中,各方大部分資金都以債權(quán)形式退出,如果工程不達(dá)標(biāo),或者項目運(yùn)營出現(xiàn)問題,地方政府失去了問責(zé)的抓手。同時,地方政府有提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任,“小股大債”類PPP項目可能會增加政府或有債務(wù),一旦項目失敗,這部分或有債務(wù)很可能會由地方政府承擔(dān)。
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