寧波：實行“評定分離”，中標候選人不少于3家！

近日，寧波市《關于征求<寧波市工程建設項目招標投標“評定分離”指導規(guī)則>修訂意見的通知》。明確：

1、以下項目應采用“評定分離”模式進行招標：

勘察、設計、全過程工程咨詢；

施工規(guī)模標準或技術復雜程度按《寧波市工程建設項目招標資格審查辦法和投標評標辦法》規(guī)定，可采用技術標打分制綜合評估法的工程總承包項目；

政府與社會資本合作基礎設施項目。

2、評標：

分初步評審和詳細評審。

有效投標不足3個的，可以否決全部投標。所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

評標委員會推薦不少于3家投標人為中標候選人。

招標人可自行組織或委托有相應能力的人員組成3人以上考察小組，對所有中標候選人進行考察，考察小組出具的考察報告作為定標委員會定標的重要參考依據(jù)。

3、定標：

直接票決法；逐輪票決法；票決價格法。

中標候選人僅剩1家的，由定標委員會票決是否確定為中標人。

選定的中標人投標報價明顯高于其余中標候選人的，應在定標報告中闡述具體理由。

文件原文：

寧波市工程建設項目招標投標

“評定分離”指導規(guī)則

（征求意見稿）

第一條 為進一步深化工程建設項目招投標領域“放管服”改革，貫徹國家、省規(guī)范與創(chuàng)新招投標試點工作要求，規(guī)范招標投標活動，落實招標人主體責任，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)和浙江省人民政府《關于進一步加強工程建設項目招標投標領域依法治理的意見》(浙政發(fā)〔2021〕5號)規(guī)定，結合我市實際，制訂本指導規(guī)則。

第二條 “評定分離”是指將評標和定標分為兩個階段。評標委員會根據(jù)招標文件的規(guī)定和方法對投標文件開展獨立評審；招標人根據(jù)評標委員會的評審意見及招標文件規(guī)定的程序和方法，組建定標委員會確定中標人。

第三條 以下依法必須招標的工程建設項目，應采用“評定分離”模式進行招標：

（一）勘察、設計、全過程工程咨詢；

（二）施工規(guī)模標準或技術復雜程度按《寧波市工程建設項目招標資格審查辦法和投標評標辦法》（以下簡稱“兩個辦法”）規(guī)定，可采用技術標打分制綜合評估法的工程總承包項目；

（三）政府與社會資本合作基礎設施項目。

其他按“兩個辦法”規(guī)定可采用技術標打分制綜合評估法項目，允許采用“評定分離”模式進行招標。

第四條 招標人應當按照充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，綜合考慮信用、履約、報價等因素，擇優(yōu)選擇合適的中標候選人為中標人。

第五條 采用“評定分離”模式招標的項目，評標評審因素包括技術、資信、報價等。資信和報價評審內(nèi)容和評審方法按照“兩個辦法”的規(guī)定執(zhí)行?？辈?、設計項目按監(jiān)理項目的相關辦法執(zhí)行；工程總承包項目按施工總承包項目的相關辦法執(zhí)行。

第六條 評標分初步評審和詳細評審。

初步評審。評標委員會對所有投標人的投標文件進行初步評審，評審內(nèi)容為判別是否存在招標文件中否決性條款所載相關內(nèi)容，并出具初步評審意見。

詳細評審。（1）通過初步評審的投標人達到15家的，按資信或資信與報價得分相結合（其中資信權重不得少于60%）的方法選擇前11家投標人進入定性評審。通過初步評審的投標人未達到15家的，所有投標人均進入定性評審。

（2）評標委員會先按招標文件規(guī)定的評標標準和方法對進入定性評審的投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求提出意見，指出各投標文件中的優(yōu)點和缺陷、簽訂合同前應當注意和澄清的事項等，再在合格投標人中以投票并說明理由的方式推薦不少于3家投標人為中標候選人，具體辦法和數(shù)量在招標文件中明確。合格投標人少于招標文件規(guī)定數(shù)量的，全部推薦為中標候選人。

第七條 有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

第八條 招標人應將評標結果在寧波市公共資源交易服務網(wǎng)站依法進行公示。

第九條 招標人可自行組織或委托有相應能力的人員組成3人以上考察小組，對所有中標候選人進行考察，考察小組出具的考察報告作為定標委員會定標的重要參考依據(jù)。

第十條 定標委員會由招標人組建。定標委員會成員可從建設單位、代建單位、使用單位領導班子成員、經(jīng)營管理人員、工程技術經(jīng)濟人員中產(chǎn)生，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。招標人可以委托一定數(shù)量的專家作為定標委員會成員，但總數(shù)不得超過成員人數(shù)的三分之一。

暫估價項目招標實施“評定分離”模式的，定標委員會由總承包發(fā)包單位組建，總承包單位可派員參加，但最多不得超過成員數(shù)的三分之一。

定標委員會組長由招標人的法定代表人或其委托代理人擔任。

第十一條 考察小組成員、定標委員會成員與中標候選人存在利害關系的，應主動回避，并書面說明回避理由。評標委員會成員不得擔任定標委員會成員。

第十二條 定標辦法采用票決或票決價格方式，具體方式在招標文件中明確。定標委員會成員投票時，應按照招標文件規(guī)定的投票規(guī)則獨立行使投票權；投票采用記名方式并需注明投票理由。

定標委員會采取以下方式之一確定中標人：

1.直接票決法：通過投票，取票數(shù)最多且超過半數(shù)的為中標人。若中標候選人票數(shù)均未超過半數(shù)的，取票數(shù)前2名再次票決確定中標人。因并列無法確定前2名時，由招標人在招標文件中明確產(chǎn)生的相關辦法。

2.逐輪票決法：通過投票，每輪淘汰1名票數(shù)最少的中標候選人，最終確定中標人。票數(shù)最少中標候選人出現(xiàn)并列時，由招標人在招標文件中明確產(chǎn)生的相關辦法。

3.票決價格法：先采用記名投票并注明理由的方式確定不少于3個中標候選人，再按招標文件規(guī)定的價格競爭方法確定1名中標人。

中標候選人僅剩1家的，由定標委員會票決是否確定為中標人。

選定的中標人投標報價明顯高于其余中標候選人的，應在定標報告中闡述具體理由。

第十三條 定標因素內(nèi)容。

（一）價格因素：主要包括商務報價高低、主要材料報價的合理性、不平衡報價情況等。招標人可將全生命周期成本納入價格考察，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源消耗最低、環(huán)境影響最小的報價。

（二）企業(yè)實力：主要包括企業(yè)信用評價、榮譽、規(guī)模、資質(zhì)等級、過往業(yè)績、本地服務化能力等。

（三）方案因素：施工項目主要包括工程建設時重要難點問題的解決方案等，鼓勵將建筑業(yè)科技創(chuàng)新應用在項目中。勘察項目主要包括勘察方案(勘察手段、方法及工藝)、勘察工作流程、勘察的難點及建議等內(nèi)容。設計項目主要包括安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保、功能、技術、經(jīng)濟和美觀等。監(jiān)理項目主要包括監(jiān)理大綱的科學性、合理性、針對性、先進性等。

（四）團隊因素：主要包括團隊主要負責人類似工程業(yè)績、擬派項目團隊人員的資信實力等。

（五）性能因素：主要包括擬投材料和設備技術參數(shù)、性能、備品備件完善程度、維修保養(yǎng)等配套服務、對招標文件的響應程度以及技術水平等。

（六）招標人認為需要考量的其他與招標項目相關的因素。

第十四條 定標因素確定。招標人可以根據(jù)項目特點和實際需要確定若干定標因素，一般按以下原則設置：

（一）施工和工程總承包項目必須包括價格因素，也可與其他因素相組合。

（二）設計項目需投標人提供建筑方案設計圖(含對可研方案的優(yōu)化和創(chuàng)意發(fā)揮)的，必須包括方案因素；其他可選擇一種或幾種因素定標，但不宜以單一的價格因素定標。

（三）勘察項目可選擇一種或幾種因素定標，但不宜以單一的價格因素定標。

（四）全過程咨詢和監(jiān)理項目可選擇一種或幾種因素定標，但不宜以單一的價格因素定標。

（五）設備材料項目必須包括價格因素和性能因素。

第十五條 定標會議應于中標候選人公示期滿后3個工作日內(nèi)召開。定標會議必須在項目招標所在公共資源交易中心進行，并全程錄音錄像。

第十六條 招標人可在定標會上結合評標委員會提交的評標報告，逐一介紹中標候選人的企業(yè)實力、榮譽、過往業(yè)績履約及信用記錄等情況，也可邀請評標專家代表介紹評標情況、專家評審意見及評審結論、提醒注意事項。定標委員會成員有疑問的，可以向招標人、評標專家提問。

第十七條 招標人應當在定標工作完成后的3日內(nèi)將定標結果（中標結果）進行中標公告。

招標人應當將定標報告作為《招投標情況書面報告》的內(nèi)容之一，自確定中標人之日起十五日內(nèi)報送公共資源交易管理機構。招標人應對定標過程進行記錄并存檔備查。

第十八條 招標人應切實履行主體責任，建立完善定標機制和內(nèi)控制度，在招標前將評標辦法、定標方案方案等納入“三重一大”審議事項范圍，招標人的紀檢部門應對定標全過程進行監(jiān)督。

第十九條 本指導規(guī)則中所稱“招標人”僅指“總承包發(fā)包單位”。

第二十條 本指導規(guī)則由寧波市政務辦負責解釋。

第二十一條 本指導規(guī)則自2022年 月 日起實施，同時甬資交管辦〔2021〕5號及甬政務辦筏〔2022〕10號文件自行廢止。