《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）指出，要培育全過程工程咨詢，“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。”

近日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布關于印發(fā)《推動工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》的通知。明確：

堅持工程監(jiān)理服務多元化發(fā)展導向，以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務的專業(yè)服務企業(yè)和以提供全過程工程咨詢服務的綜合型企業(yè)要齊頭并進。

大力發(fā)展全過程工程咨詢，是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。

鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)向上下游拓展服務領域，或者采用聯(lián)合經(jīng)營、并購、重組等方式，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的全過程工程咨詢服務。

鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎上，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務。

監(jiān)理企業(yè)要注重復合型人才的培養(yǎng)。

加大科技投入和信息化建設，為開展全過程工程咨詢業(yè)務提供技術支持和保障。

督促工程監(jiān)理企業(yè)加強現(xiàn)場監(jiān)理機構的建設與管理，加強總監(jiān)理工程師履職能力建設。

加快推進監(jiān)理行業(yè)誠信機制建設，完善企業(yè)、人員、項目及誠信行為數(shù)據(jù)庫信息的采集和應用，建立黑名單制度。

對于選擇具有相應工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監(jiān)理。

各地要積極開展培育全過程工程咨詢服務、推動監(jiān)理服務主體多元化等試點工作。

通知原文：

關于印發(fā)《推動工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》的通知

各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局）、城市管理綜合行政執(zhí)法局，雄安新區(qū)規(guī)劃建設局：

為進一步完善工程監(jiān)理制度，推動我省工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，我廳制定了《推動工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請結合本地實際，做好工作指導和推進。

在推進過程中，如果有好的經(jīng)驗措施或遇到什么問題，請及時反饋我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年3月19日

河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳推動工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的指導意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《河北省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（冀政辦〔2017〕143號），進一步完善工程監(jiān)理制度，推動我省工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見。

一、發(fā)展目標

堅持工程監(jiān)理服務多元化的發(fā)展導向，創(chuàng)新服務模式，提高發(fā)展質(zhì)量，逐步形成以市場化為基礎、國際化為方向、信息化為支撐的工程監(jiān)理服務市場體系，完善以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務的專業(yè)服務企業(yè)和以提供全過程工程咨詢服務的綜合型企業(yè)兩類企業(yè)齊頭并進的企業(yè)構架，加快實現(xiàn)行業(yè)資源優(yōu)化、能力互補、特點突出、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升全省工程監(jiān)理行業(yè)整體競爭力。

二、主要任務

（一）認清形勢，找準定位，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

工程建設改革的深化，促使工程監(jiān)理市場逐步向多領域、多層次、多元化的市場結構發(fā)展，主體企業(yè)和骨干企業(yè)相互依存、綜合水平與專業(yè)實力相互結合，將會成為監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的重要結構模式。大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢，是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。要指導工程監(jiān)理企業(yè)根據(jù)自身能力和資源條件，準確定位，立足施工階段監(jiān)理做專、做精，提供高質(zhì)量服務，占有市場。鼓勵技術能力強、綜合服務水平高的工程監(jiān)理企業(yè)向上下游拓展服務領域，或者采用聯(lián)合經(jīng)營、并購、重組等方式，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的全過程工程咨詢服務。支持有條件的企業(yè)嘗試在其他非工程建設領域開展咨詢服務。

（二）重視人才，加強培訓，提高人員素質(zhì)。

要加強工程監(jiān)理企業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)，建設知識密集型的技術服務行業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力。指導工程監(jiān)理企業(yè)注重復合型人才的培養(yǎng)，職工熟悉掌握工程技術專業(yè)知識，系統(tǒng)學習法律法規(guī)、經(jīng)濟學、管理學、金融學等各方面的知識。督促工程監(jiān)理企業(yè)建立人才培養(yǎng)激勵機制，建立完善的“吸引人、培養(yǎng)人、留住人、用好人”的人才管理體系，重視“專、精、尖”人才和復合型人才引進、培養(yǎng)和管理，為他們提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間。建立全面的培訓制度、完善培訓體系，從專業(yè)技術、職業(yè)道德等多個方面進行人員培訓。提倡與高校建立校企合作機制，開展訂單式培養(yǎng)，促進“產(chǎn)、學、研”一體化。鼓勵采取各種形式組建企業(yè)各類專業(yè)技術專家委員會，成立企業(yè)專業(yè)研發(fā)中心，全面構建學習型企業(yè)。

（三）加大科技投入，加快信息化建設，提高核心競爭力。

要指導工程監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)新工程管理技術手段、管理模式、組織方式和工作流程，提升工程監(jiān)理服務能力和水平。加大科技投入，每年投入一定比例的資金用于專項技術研發(fā)和科技交流。吸收專業(yè)技術人員，以工程技術專家為依托，建立專業(yè)信息化技術研發(fā)團隊和部門，開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、CIM、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術和信息資源，努力提高信息化管理與應用水平，適應工程建設的快速發(fā)展，為開展全過程工程咨詢業(yè)務提供技術支持和保障。當前，重點指導工程監(jiān)理企業(yè)充分利用信息化手段實現(xiàn)標準化管理和異地在線管控，提高管理效率。

（四）加強企業(yè)管理，完善管理體系，提升管理水平。

督導工程監(jiān)理企業(yè)建立規(guī)范化、制度化、標準化的內(nèi)部管理體系，健全相關管理制度和程序性文件，規(guī)范人員工作行為。鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)積極開展標準化建設，通過第三方體系認證、內(nèi)部監(jiān)督檢查、內(nèi)部績效管理、層級考核等各種方式推動制度落實，提高企業(yè)管理水平和服務質(zhì)量。注重先進方法以及新技術、新工藝的應用和推廣，編制完善企業(yè)各類工作標準和技術標準，積極參與行業(yè)標準的編制和推廣。

（五）加強現(xiàn)場管控，提升服務質(zhì)量，提高市場認可度。

要指導工程監(jiān)理企業(yè)根據(jù)建設單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務，依照法律、行政法規(guī)及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位實施監(jiān)督管理，提供技術咨詢，加強現(xiàn)場管控，為參建各方提供優(yōu)質(zhì)服務。督促工程監(jiān)理企業(yè)加強現(xiàn)場監(jiān)理機構的建設與管理，尤其是加強總監(jiān)理工程師履職能力建設，建立一支專業(yè)技術能力強、職業(yè)素養(yǎng)高的總監(jiān)理工程師隊伍，嚴格培訓、嚴格考核、嚴格管理。通過專業(yè)的技術人員和先進的管理措施，提升服務質(zhì)量，提供延伸服務。

（六）重視品牌建設，守法誠信經(jīng)營，提高企業(yè)社會信用度。

要指導工程監(jiān)理企業(yè)在內(nèi)涵上下功夫，提高服務質(zhì)量，形成各具特色的服務品牌，實施企業(yè)形象戰(zhàn)略，并根據(jù)自身的特點和服務內(nèi)涵做標準化規(guī)定，形成標準化體系。引導企業(yè)不斷加強員工的行為規(guī)范建設，形成和諧的人際環(huán)境和團結奮進的工作氛圍，重視員工文化素養(yǎng)的提高，營造文化氛圍，加強企業(yè)文化氣質(zhì)的培養(yǎng)，使企業(yè)在市場中打造一個良好的品牌形象。各級建設部門、行業(yè)協(xié)會應加快推進監(jiān)理行業(yè)誠信機制建設，完善企業(yè)、人員、項目及誠信行為數(shù)據(jù)庫信息的采集和應用，建立黑名單制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用記錄。要注重品牌監(jiān)理企業(yè)的扶持和培養(yǎng)，推出一批重點扶持的工程監(jiān)理企業(yè)。

（七）創(chuàng)新服務模式，拓展服務主體，開展多元化服務。

鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎上，向“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務。對于選擇具有相應工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監(jiān)理。適應發(fā)揮建筑師主導作用的改革要求，結合有條件的建設項目試行建筑師團隊對施工質(zhì)量進行指導和監(jiān)督的新型管理模式，試點由建筑師委托工程監(jiān)理實施駐場質(zhì)量技術監(jiān)督。鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)積極探索政府和社會資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務內(nèi)容、模式。適應政府加強工程質(zhì)量安全管理的工作要求，按照政府購買社會服務的方式，接受政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構的委托，對工程項目關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位進行工程質(zhì)量安全檢查。

（八）重視黨建工作，發(fā)揮黨員作用，樹立示范典型。

深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，正確認識中國特色社會主義新時代，正確理解習近平新時代中國特色社會主義新思想新理論，準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展的新目標、新部署、新征程，以及新時代黨的建設新要求，充分發(fā)揮企業(yè)基層黨組織重要作用，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供政治保障。重視加強工程監(jiān)理企業(yè)黨組織的建設，引導企業(yè)將樹正氣、講大局、講規(guī)矩的黨的優(yōu)良作風與企業(yè)文化建設密切結合。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，樹立示范典型，結合科技創(chuàng)新、信息化成果、技術沉淀積累等引領工程監(jiān)理企業(yè)向前發(fā)展。同時，指導企業(yè)加強工會、共青團等群團組織建設，培養(yǎng)勞動模范、先進工作者和崗位能手，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，增加企業(yè)的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要充分認識工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重要性，按照改革的總體部署，因地制宜制定本地區(qū)改革實施方案，細化政策措施，推進工程監(jiān)理行業(yè)改革不斷深化。

（二）積極開展試點。堅持試點先行、樣板引路，各地要在調(diào)查研究的基礎上，結合本地區(qū)實際，積極開展培育全過程工程咨詢服務、推動監(jiān)理服務主體多元化等試點工作。要及時跟蹤試點進展情況，研究解決試點中發(fā)現(xiàn)的問題，總結經(jīng)驗，完善制度，適時加以推廣。

（三）營造輿論氛圍。全面準確評價工程監(jiān)理制度，大力宣傳工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重要意義，開展行業(yè)典型的宣傳推廣，同時加強輿論監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的曝光力度，形成有利于工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的輿論環(huán)境。