根據(jù)74號令，當(dāng)公開招標(biāo)采購只有兩家合格投標(biāo)人，或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，可以申請財政部門批準(zhǔn)變更為競爭性談判采購方式，以避免廢標(biāo)導(dǎo)致的各方成本損耗和對效率的影響。但實踐中的具體做法，多是封存招標(biāo)文件等待財政部門審批，而在這一過程中，很難保證評審專家先前開標(biāo)時獲悉的供應(yīng)商秘密不被泄露，也拉長了采購周期。那么，如果招標(biāo)文件無不合理條款、招標(biāo)程序也合法，財政部門可否現(xiàn)場直接審批轉(zhuǎn)為競爭性談判采購方式？既確保評標(biāo)信息不泄露，又大大提高了采購效率。下文就對這個問題做了可行性探討。

01、公開招標(biāo)轉(zhuǎn)競談法定程序分析

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第二十七條第二款規(guī)定：“公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認(rèn)。”可以看出，政府采購的貨物、服務(wù)公開招標(biāo)項目，當(dāng)開標(biāo)時只有兩家，或者評標(biāo)之后只剩兩家合格投標(biāo)人時，采購人或采購代理機構(gòu)可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判，但有兩個前提：一是經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)同意；二是根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，并成立談判小組對其進行確認(rèn)。

02、財政部門現(xiàn)場審批實現(xiàn)性分析

當(dāng)公開招標(biāo)項目出現(xiàn)僅兩家供應(yīng)商滿足條件的情形時，采購人或者采購代理機構(gòu)報財政部門批準(zhǔn)同意的環(huán)節(jié)前，需要事先做好或是完成以下兩項工作。

一是按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令87號令，10月1日起生效）第四十三條規(guī)定，要求該項目評標(biāo)委員會對招標(biāo)文件進行審查，確定招標(biāo)文件有無不合理條款、招標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定，否則采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)修改招標(biāo)文件，依法重新招標(biāo)。

二是按照74號令第五條規(guī)定，應(yīng)收集相關(guān)材料，比如項目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明等，重點是擬申請采用競爭性談判方式的理由。

經(jīng)過上述兩項工作后，財政部門依據(jù)74號令第二十七條規(guī)定對上述材料進行審批時，最主要的是看采購人提供的評標(biāo)委員會出具的招標(biāo)文件無不合理條款和招標(biāo)程序合法的意見，應(yīng)當(dāng)說單從這一審批程序來說，是比較簡單的，基本可以即時完成，關(guān)鍵是能否及時掌握審批所需的第一手信息資料。并且，法條也沒有明確規(guī)定報批程序是要在開評標(biāo)現(xiàn)場，還是在宣布廢標(biāo)以后的場下進行。因此，對于能否開標(biāo)現(xiàn)場轉(zhuǎn)競談采購，實踐中還是有一定選擇余地的。

03、公開招標(biāo)場外轉(zhuǎn)競談弊端分析

如果不能選擇在開評標(biāo)現(xiàn)場變更采購方式，即使財政部門的審批程序再簡單和順暢，由此帶來的一系列問題也是顯而易見。

一是采購人或代理機構(gòu)須當(dāng)場解散評標(biāo)委員會，本次的評審專家等于白來一次，尤其是經(jīng)評審后合格供應(yīng)商只剩兩家的情形，大大增加了評審專家泄露供應(yīng)商商業(yè)秘密的可能性，給該兩家供應(yīng)商參加競爭性談判帶來不同程度的風(fēng)險。

二是采購人要重新編制競爭性談判文件，確定新的談判日期，并再次組建談判小組，邀請該兩家供應(yīng)商參與談判，既增加了采購成本，又拉長了采購周期；

三是供應(yīng)商要重新制作談判響應(yīng)文件，更是要來回折騰，浪費了大量社會資源。

04、公開招標(biāo)現(xiàn)場轉(zhuǎn)競談可行性分析

有業(yè)界人士認(rèn)為，既然法律要求根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制競爭性談判文件，并且組建談判小組進行確認(rèn)，當(dāng)然也就否定了現(xiàn)場轉(zhuǎn)為競爭性談判方式的可能性。

筆者對此持有不同看法。法條中已經(jīng)明確規(guī)定與該兩家供應(yīng)商進行談判，即不再邀請其他供應(yīng)商，也就確定了該采購項目的采購需求不應(yīng)再有變化，否則就變成了另一個新的競爭性談判采購項目（需要重新邀請供應(yīng)商），如果仍然只邀請這兩家供應(yīng)商參與談判，既違反了有關(guān)法律規(guī)定，也是對其他潛在供應(yīng)商的不公平。從這個角度來看，此類公開招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)競爭性談判采購的項目，所謂的競爭性談判文件，只是一種形式上的過渡和名稱上的變化，依據(jù)仍是原招標(biāo)文件的采購需求，除成交原則外，其他內(nèi)容應(yīng)保持不變，所以編制起來相對簡單，甚至不需要另行編制，可以探討找尋一種替代方式。在此基礎(chǔ)和前提下，包括談判小組、談判響應(yīng)文件在內(nèi)，同樣也只是一種形式上的改變，一定條件下，這些內(nèi)容都可在現(xiàn)場即時更名和過渡。

那么，實踐中采購人或者代理機構(gòu)開評標(biāo)現(xiàn)場由公開招標(biāo)變更為競爭性談判采購方式，究竟是否具有可行性呢？筆者認(rèn)為有其可行性，但實踐中必須做到以下幾點。

一是現(xiàn)場有財政監(jiān)管人員的情形，應(yīng)保證財政部門沒有多余的內(nèi)部審批流程，派出的監(jiān)管人員可以代表財政部門全權(quán)做出處理意見，因為對于專家出具的意見書和法律明確的規(guī)定，畢竟只是一種形式審核。

二是現(xiàn)場沒有財政監(jiān)管人員時，對于此類事項，本地政府應(yīng)出具相關(guān)文件，允許采購人可進行“容缺辦理”，事后再補充完善相關(guān)程序。

三是應(yīng)在招標(biāo)文件中提前作出如下約定：提交投標(biāo)文件或經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商只有兩家的，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定，招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，報本級財政部門批準(zhǔn)后，招標(biāo)文件可視為競爭性談判文件，同時評標(biāo)辦法轉(zhuǎn)為競爭性談判成交原則，相應(yīng)的，投標(biāo)文件可視為談判響應(yīng)文件，原評標(biāo)小組改為競爭性談判小組，可繼續(xù)進行競爭性談判。

上述約定的重要性不言而喻，基本上能夠解決開評標(biāo)現(xiàn)場轉(zhuǎn)為競爭性談判的程序性問題。另外可以防止個別情況下，出現(xiàn)該兩家供應(yīng)商不同意或有一家不同意變更方式，無法繼續(xù)進行競爭性談判的局面，供應(yīng)商接受了招標(biāo)文件中投標(biāo)文件視為談判響應(yīng)文件的約定，即證明該供應(yīng)商已提交了相應(yīng)的談判響應(yīng)文件。還有為了避免違反74號令第二十九條：“從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個工作日”的規(guī)定，在此約定下，招標(biāo)文件發(fā)出時間可視為競爭性談判文件發(fā)出時間。

05、法規(guī)鏈接

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）

第四條達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。

第五條根據(jù)本辦法第四條申請采用非招標(biāo)采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)向財政部門提交以下材料并對材料的真實性負責(zé)：

（一）采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明；

（二）項目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）

第四十三條　投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：

（一）招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；

（二）招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新招標(biāo)。

在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。