國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰在招標代理與全過程工程咨詢論壇上的主旨發(fā)言

堅持政府引導與市場驅(qū)動相結(jié)合

加快推進全過程工程咨詢數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展

——在招標代理與全過程工程咨詢論壇上的主旨發(fā)言

國家發(fā)展改革委投資司副司長   韓志峰

（2021年9月17日）

非常榮幸參加由中國招標投標協(xié)會舉辦的招標代理與全過程工程咨詢論壇。本次論壇圍繞全過程工程咨詢背景下招標代理行業(yè)發(fā)展的重大問題進行深入探討，順應了時代要求和行業(yè)發(fā)展趨勢，對于引導招標代理更好地融入全過程工程咨詢、促進招投標市場高質(zhì)量發(fā)展必將起到積極的推動作用。借此機會，我就推進全過程工程咨詢數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的價值、面臨的挑戰(zhàn)和下一步的初步考慮，與大家作一交流。

近年來，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，投資主體或建設(shè)單位對綜合性、跨階段、一體化的全過程工程咨詢服務(wù)需求日益旺盛。特別是自2019年3月我委會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）以來，全過程工程咨詢服務(wù)在房屋建筑、市政交通、能源環(huán)保等領(lǐng)域，以及“一帶一路”重大工程項目中得到廣泛應用。

數(shù)字化是推進全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。習近平總書記指出，要加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國。黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。全過程工程咨詢數(shù)字化是以投資建設(shè)項目為對象，以新一代數(shù)字技術(shù)為核心手段，以貫穿項目全生命周期為特點，推動投資決策、項目設(shè)計、建設(shè)實施、資產(chǎn)交付、運營維護等全過程、全要素、全參與方的數(shù)字化、在線化、智能化，構(gòu)建起項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和政府的平臺生態(tài)化體系，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)投資建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。具體來言，其價值和作用體現(xiàn)在以下三個方面：

一是從項目層面看，數(shù)字化有利于推動各參與方實現(xiàn)降本增效。全過程工程咨詢數(shù)字化是由項目各參與方協(xié)同應用的綜合集成數(shù)字化交互體系，是一張藍圖繪到底的數(shù)字化管理模式，通過虛擬模型可以實現(xiàn)投資建設(shè)全過程的透明化、可視化，促進設(shè)計方案更加科學、施工組織更加高效、造價與資金管控更加精準、項目運維更加便捷，進而實現(xiàn)各參與方的資源優(yōu)化配置。

二是從行業(yè)層面看，數(shù)字化有利于加快工程建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全過程工程咨詢數(shù)字化是投資建設(shè)適應數(shù)字化發(fā)展的必然選擇，其本質(zhì)是利用數(shù)字技術(shù)，在追求成本優(yōu)勢基礎(chǔ)上，對相關(guān)全過程咨詢專業(yè)的再分工、再深化和再細化，在實現(xiàn)參與各方共贏的同時，將助推工程建設(shè)行業(yè)精細化管理與人力資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快行業(yè)升級重組并催生新興業(yè)態(tài)，進而引發(fā)行業(yè)形態(tài)的深刻變革。

三是從政府層面看，數(shù)字化有利于進一步提升政府治理效能。全過程工程咨詢數(shù)字化通過共享交換覆蓋項目投資建設(shè)全過程的標準化數(shù)據(jù)，為投資、規(guī)劃、住建、消防、安全等部門的動態(tài)監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管提供依托，并可通過有機融入城市信息模型（CIM），為智慧城市和政府數(shù)字治理提供基礎(chǔ)支撐。這既有利于提升投資項目管理的科學化水平，促進投資決策和投資管理的規(guī)范化，也有利于提升行業(yè)監(jiān)管效能，增強監(jiān)管的針對性和實效性。通過推進數(shù)字化審圖、數(shù)字化交付等，還有利于轉(zhuǎn)變政府管理方式，提升政府管理效率。

總體上看，全過程工程咨詢數(shù)字化轉(zhuǎn)型前景可期、大勢所趨，在路徑上也是可實現(xiàn)的，但囿于各方面的認識不盡統(tǒng)一，在實踐應用中還面臨著一些挑戰(zhàn)、制約或障礙。主要包括：

一是轉(zhuǎn)型成本高，企業(yè)看不到轉(zhuǎn)型價值“不愿轉(zhuǎn)”。從投入方面看，全過程工程咨詢數(shù)字化應用初期投入相對較高，但是投入成本的來源卻沒有明確。從效益方面看，企業(yè)無法判斷轉(zhuǎn)型后的經(jīng)濟收益是否高于前期投入，對轉(zhuǎn)型持謹慎的態(tài)度。

二是轉(zhuǎn)型沒有經(jīng)驗可循，企業(yè)想轉(zhuǎn)但沒有思路“不會轉(zhuǎn)”。各參與方對數(shù)字化轉(zhuǎn)型訴求不同，導致全過程工程咨詢數(shù)字化尚未形成大規(guī)模行業(yè)共享共贏的良性循環(huán)。數(shù)字化深度應用還只是局限于部分領(lǐng)域，企業(yè)較難看到全面實現(xiàn)全過程工程咨詢數(shù)字化的典型示范項目，尚不能支撐全鏈條的產(chǎn)業(yè)模式。

三是轉(zhuǎn)型政策引導還不清晰，企業(yè)心中沒底“不敢轉(zhuǎn)”。目前數(shù)字化交付僅在個別試點城市推行，政策保障尚不完善；分割的行業(yè)資質(zhì)管理與“全過程”相矛盾，監(jiān)管模式還不適應；專門支撐全過程工程咨詢數(shù)字化應用的共享平臺和技術(shù)標準等尚未形成，導致各階段、各企業(yè)之間數(shù)據(jù)相互割裂，信息共享支撐不足。企業(yè)在缺乏相關(guān)制度約束和明確路徑指引的情況下，不敢貿(mào)然轉(zhuǎn)型。

上述問題的存在，反映出全過程工程咨詢數(shù)字化轉(zhuǎn)型的激勵與利益調(diào)整機制尚未建立，信息共享存在割裂，政策支撐和機制保障上還不夠有力。針對上述問題，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面堅持政府引導與市場驅(qū)動相結(jié)合的總體思路，加強統(tǒng)籌指導，凝聚行業(yè)共識，在典型示范推廣、標準規(guī)范制定、共享平臺搭建、費用模式調(diào)整上加大工作力度，著力培育和激發(fā)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，推動數(shù)字化在全過程工程咨詢領(lǐng)域更廣范圍、更深程度的應用發(fā)展。

招標代理行業(yè)在推廣電子招標采購、實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)進行了大量有益探索，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，走在了行業(yè)的前列。希望中國招標投標協(xié)會順應新形勢新要求，更好發(fā)揮政府與市場的橋梁紐帶作用，積極引導招標代理更好地融入全過程工程咨詢數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展這一進程中，為推動招標代理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級、助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻！

最后，預祝本次論壇取得圓滿成功！