今年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司在《2018年工作要點(diǎn)》中提到，將修訂、完善工程量清單：

完善工程量清單格式、項(xiàng)目組成、費(fèi)用構(gòu)成、編制方法，統(tǒng)一全國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)規(guī)則。

統(tǒng)一消耗量定額編制規(guī)則，工程造價(jià)綜合指標(biāo)指數(shù)和人工、材料價(jià)格信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。

修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)算規(guī)范。

據(jù)網(wǎng)傳消息，2018年7月17日，工程量清單計(jì)價(jià)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂初稿協(xié)調(diào)會(huì)議在京召開(kāi)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等9本工程量計(jì)算規(guī)范主編單位代表以及工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)審查委員會(huì)部分專家參加了會(huì)議。初步形成10項(xiàng)意見(jiàn)：

1、擴(kuò)大綜合單價(jià)和人工費(fèi)的計(jì)算口徑，修訂綜合單價(jià)定義。綜合單價(jià)中應(yīng)包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，其中人工費(fèi)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2017〕209號(hào)）要求應(yīng)包含原規(guī)費(fèi)中工人的五險(xiǎn)一金等內(nèi)容。

2、引導(dǎo)行業(yè)提高從業(yè)素質(zhì)，體現(xiàn)市場(chǎng)主體定價(jià)自主權(quán)，各專業(yè)工程計(jì)量規(guī)范的規(guī)則原則上應(yīng)按照設(shè)計(jì)實(shí)體量進(jìn)行編制，不予編制施工作業(yè)面、預(yù)留量等應(yīng)由建設(shè)主體自主確定的內(nèi)容。

3、修訂招標(biāo)控制價(jià)的編制和復(fù)核等內(nèi)容，降低編制依據(jù)的嚴(yán)格程度。

4、規(guī)費(fèi)中排污費(fèi)調(diào)整為環(huán)境保護(hù)稅列入管理費(fèi)中，工人的社會(huì)保障費(fèi)和公積金列入人工費(fèi)，規(guī)費(fèi)不再單獨(dú)列項(xiàng)。稅金在匯總表中單獨(dú)列出。

5、計(jì)價(jià)規(guī)范中關(guān)于合同的條款內(nèi)容與相關(guān)法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并在規(guī)范條文說(shuō)明中增加引導(dǎo)性的內(nèi)容。

6、完善計(jì)價(jià)規(guī)范中有關(guān)總價(jià)合同在清單計(jì)價(jià)、計(jì)量、合同價(jià)款調(diào)整等的相關(guān)內(nèi)容。

7、各專業(yè)工程計(jì)量規(guī)范的項(xiàng)目設(shè)置中取消工作內(nèi)容部分。

8、措施項(xiàng)目費(fèi)中模板清單并入分部分項(xiàng)工程混凝土清單。

9、工程量計(jì)算規(guī)范表中的“注”內(nèi)容，對(duì)章節(jié)中的共性描述放在章節(jié)說(shuō)明中，對(duì)分部分項(xiàng)清單中的個(gè)性描述仍放在表后。

10、附錄和注等內(nèi)容的編寫按照《關(guān)于印發(fā)<工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定>的通知》（建標(biāo)[2008]182號(hào)）執(zhí)行。

此外，為遏制低價(jià)中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)，9月26日，四川印發(fā)了《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)費(fèi)計(jì)取和評(píng)審的通知》，提出：

1、定額未調(diào)整，定額人工費(fèi)一律不得調(diào)整。

2、投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審時(shí)，凡工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)不按計(jì)價(jià)規(guī)定擅自調(diào)整規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)計(jì)取規(guī)費(fèi)的，否決其投標(biāo)。

3、評(píng)審規(guī)費(fèi)金額：

對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中規(guī)費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目（養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金）的金額逐項(xiàng)復(fù)核。

投標(biāo)報(bào)價(jià)中單位工程的“定額人工費(fèi)（分部分項(xiàng)清單定額人工費(fèi)+單價(jià)措施項(xiàng)目清單定額人工費(fèi)）×投標(biāo)報(bào)價(jià)中的規(guī)費(fèi)費(fèi)率”的金額，與投標(biāo)報(bào)價(jià)中相應(yīng)規(guī)費(fèi)金額不符的，應(yīng)否決其投標(biāo)。

4、評(píng)審定額人工費(fèi)：投標(biāo)報(bào)價(jià)中單位工程的定額人工費(fèi)低于或高于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)金額30%的，應(yīng)對(duì)其規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)的合規(guī)性、合理性進(jìn)行分析，并可提出詢問(wèn)。

相關(guān)解讀：

1、關(guān)于農(nóng)民工社保出處疑問(wèn)的解答

隨著國(guó)稅地稅合并的完成，明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（五險(xiǎn)）交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

在這之前，建筑行業(yè)大部分建企對(duì)于員工社保這塊有的是沒(méi)交、有的是按最低標(biāo)準(zhǔn)繳社保（沒(méi)有足額繳納）。而現(xiàn)在由稅務(wù)部門統(tǒng)一收繳以后，建企的人工費(fèi)成本這塊將會(huì)上漲。

這也就引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民工的社保來(lái)自施工單位，施工單位的資金來(lái)源于項(xiàng)目，但是項(xiàng)目在立項(xiàng)、概預(yù)算及投標(biāo)報(bào)價(jià)里面又沒(méi)有專門的這筆費(fèi)用。施工單位該怎么辦？

看完了上面的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，估計(jì)很多人會(huì)有疑問(wèn)，那就是工人的社會(huì)保障費(fèi)和公積金不是列入規(guī)費(fèi)了嗎？為什么說(shuō)沒(méi)有這塊費(fèi)用呢?

我們來(lái)看下規(guī)費(fèi)的定義及包含的范疇：

規(guī)費(fèi)是指國(guó)家及地方政府規(guī)定必須繳納的費(fèi)用，一般由工程排污費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)組成。社會(huì)保障費(fèi)分為：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。

雖然說(shuō)預(yù)算里面有，但是這個(gè)金額和實(shí)際是不太相符的，比如你人工費(fèi)定的是40多，那你現(xiàn)實(shí)中一個(gè)工人一天40多能請(qǐng)的來(lái)？也就是說(shuō)，現(xiàn)在的定額以及編制辦法是滯后的。

大家都知道，我們的項(xiàng)目基本上都是低價(jià)中標(biāo)，這是主要原因。在投標(biāo)中都有個(gè)限價(jià)，這個(gè)限價(jià)是怎么來(lái)的？很多時(shí)候，項(xiàng)目預(yù)算做出來(lái)后，業(yè)主一句話，沒(méi)有任何理由的就給降了，限價(jià)也就出來(lái)了。

為了中標(biāo)，投標(biāo)單位只能把報(bào)價(jià)一降再降，所以一個(gè)項(xiàng)目到中標(biāo)單位的手里就已經(jīng)去掉二三十個(gè)點(diǎn)了。羊毛出在羊身上，你說(shuō)降了這么多，啥社保也給你降沒(méi)了。

因?yàn)樵谕稑?biāo)中只有競(jìng)爭(zhēng)性部分可以降，而你的材料不能降（否則就是偷工減料）、稅金也不能降的（否則就是偷稅漏稅），你要降只能降人工、機(jī)械、管理費(fèi)等（相當(dāng)于從管理能力這塊來(lái)提升），所以在以往的投保報(bào)價(jià)中，實(shí)際上相當(dāng)于是把人工費(fèi)（包含工人社保）這塊也當(dāng)作競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用也給降了，所以這也是為什么很多時(shí)候施工單位對(duì)低價(jià)中標(biāo)苦不堪言的原因。

2、關(guān)于遏制低價(jià)中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)

這次四川省住建廳發(fā)布通知的目的非常明確，就是為了“有效遏制低價(jià)中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)”。

大家也看到了，在通知中明確指出了：

對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中規(guī)費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目(養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金)的金額逐項(xiàng)復(fù)核；

其投標(biāo)報(bào)價(jià)中單位工程的“定額人工費(fèi)(分部分項(xiàng)清單定額人工費(fèi)+單價(jià)措施項(xiàng)目清單定額人工費(fèi)，下同)×投標(biāo)報(bào)價(jià)中的規(guī)費(fèi)費(fèi)率”的金額與投標(biāo)報(bào)價(jià)中相應(yīng)規(guī)費(fèi)金額不符(因保留小數(shù)點(diǎn)位數(shù)出現(xiàn)的偏差除外)的，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)否決其投標(biāo)。

這是什么意思？

意味著，以前投標(biāo)單位把人工費(fèi)作為競(jìng)爭(zhēng)性部分降低了的操作手法，以后行不通了。對(duì)于人工費(fèi)（工人社保福利）這塊，一分都不能降。

在定額沒(méi)有調(diào)整以前，如果你擅自改動(dòng)這部分報(bào)價(jià)，那么將作為廢標(biāo)處理。這個(gè)和以往可是有很大區(qū)別的，所以對(duì)于投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)以后要格外注意了。

3、兩份文件的意義

文章開(kāi)頭提到的修訂初稿和四川《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)費(fèi)計(jì)取和評(píng)審的通知》，對(duì)于招投標(biāo)領(lǐng)域可謂是意義非凡。

一、對(duì)于擴(kuò)大綜合單價(jià)和人工費(fèi)的計(jì)算口徑，給出了修訂綜合單價(jià)定義。

綜合單價(jià)中應(yīng)包含人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)。這些可能在以前的投標(biāo)報(bào)價(jià)中是有，但是沒(méi)有明確每部分是多少，而這次相當(dāng)于是每一部分都要給明確。

并且特別強(qiáng)調(diào)了，其中人工費(fèi)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》（建標(biāo)〔2017〕209號(hào)）要求應(yīng)包含原規(guī)費(fèi)中工人的五險(xiǎn)一金等內(nèi)容，連稅金都要在匯總表中單獨(dú)列出。這也相當(dāng)于在為農(nóng)民工爭(zhēng)取權(quán)利和福利。

二、結(jié)合兩份文件，我們可以看出：對(duì)于招投標(biāo)領(lǐng)域，

一方面放寬市場(chǎng)主體定價(jià)自主權(quán)，修訂招標(biāo)控制價(jià)的編制和復(fù)核等內(nèi)容，降低編制依據(jù)的嚴(yán)格程度，讓投標(biāo)單位更能充分展現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)力；

另一方面不斷完善計(jì)價(jià)規(guī)范中有關(guān)總價(jià)合同在清單計(jì)價(jià)、計(jì)量、合同價(jià)款調(diào)整等的相關(guān)內(nèi)容；這一放一收，起到了有效遏制低價(jià)中標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)的現(xiàn)象。

從這我們可以看到，國(guó)家對(duì)于建企因面臨全額繳納農(nóng)民工社保而增加負(fù)擔(dān)做出的呼吁，可謂是看在眼里，記在心理，現(xiàn)在立馬落實(shí)到行動(dòng)上了。