工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革國(guó)務(wù)院已審議通過(guò),將實(shí)行"告知承諾制度"
5月7日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黃副部長(zhǎng)在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上說(shuō),將全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度,實(shí)行“告知承諾制度”,從四方面建立適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的監(jiān)管體系。
按照國(guó)務(wù)院的部署要求,住建部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議5月2日已審議通過(guò),將于近期正式印發(fā)。
這次改革將建立幾個(gè)特別重要的制度!
統(tǒng)一審批流程
第一件事是構(gòu)建統(tǒng)一審批流程,因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一流程,才造成各個(gè)城市審批時(shí)間是不同的。所以,構(gòu)建統(tǒng)一的審批流程是非常關(guān)鍵的。
一是要把工程建設(shè)的程序劃為四個(gè)階段,
第一階段:立項(xiàng)規(guī)劃用地許可
第二階段:工程建設(shè)許可
第三階段:施工許可
第四階段:竣工驗(yàn)收。
還有一個(gè)要做的工作,過(guò)去不管項(xiàng)目大小,都是按照一個(gè)流程,其實(shí)有的簡(jiǎn)單項(xiàng)目不用經(jīng)過(guò)全流程,所以要把項(xiàng)目按照類別、大小細(xì)化流程。
最后,每個(gè)階段要有一個(gè)主要的部門牽頭。
精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)
本次改革將通過(guò)五大舉措精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié):
一是“減”,取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件,如取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。
二是“放”,擴(kuò)大下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)范圍。
三是“并”,對(duì)管理內(nèi)容相近的多個(gè)審批事項(xiàng),原則上整合為一個(gè)審批事項(xiàng),比如此次改革將消防、人防等設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。
四是“轉(zhuǎn)”,審批機(jī)關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見(jiàn)解決的事項(xiàng),轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng),推行告知承諾制。
五是“調(diào)”,完善相應(yīng)制度設(shè)計(jì),讓審批時(shí)序更符合工作實(shí)際。
比如以前水暖電的報(bào)裝,要等施工驗(yàn)收完了才開(kāi)始,時(shí)間很長(zhǎng)?,F(xiàn)在施工許可證核發(fā)后就可報(bào)裝,跟施工流程一并來(lái)做,相當(dāng)于把報(bào)裝環(huán)節(jié)調(diào)到前面來(lái)了。
完善審批體系:五個(gè)“一”
最后,要完善一個(gè)審批體系。
第一個(gè)“一”是一張藍(lán)圖,一張藍(lán)圖很關(guān)鍵,就是“多規(guī)合一”。很長(zhǎng)時(shí)間大家都不知道這個(gè)項(xiàng)目為什么批不出去,其實(shí)批不出去的原因是基礎(chǔ)工作沒(méi)有做到位,因?yàn)榇蠹也皇窃谝粡垐D上工作,可能規(guī)劃部門批了,其他部門覺(jué)得不合適,所以我們要做一張藍(lán)圖,這對(duì)于工程建設(shè)立項(xiàng)、用地之前的前期工作非常關(guān)鍵。
第二個(gè)“一”是一個(gè)系統(tǒng),現(xiàn)在許多地方已經(jīng)建設(shè)了系統(tǒng),但部門和部門之間、上下之間的系統(tǒng)不連貫,我們要在原來(lái)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,把標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了,要聯(lián)通,要共享。
第三個(gè)“一”是一個(gè)窗口。這個(gè)窗口很多地區(qū)也都實(shí)現(xiàn)了,但是審批大廳的窗口可能需要優(yōu)化,要一個(gè)窗口提供服務(wù)。
第四個(gè)“一”是一個(gè)表單。我們要把這個(gè)表單規(guī)范了,把申報(bào)的要件、申報(bào)的內(nèi)容都列清楚。
第五個(gè)“一”是一套機(jī)制,把制度建立起來(lái),把責(zé)任劃清楚。
實(shí)行告知承諾制度
推行告知承諾制,是本次改革的一個(gè)亮點(diǎn)。告知承諾制是指審批部門要公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求,建設(shè)單位按照要求作出書(shū)面承諾的,審批部門可以直接作出決定。
第一方面,審批部門要公開(kāi)條件、標(biāo)準(zhǔn),先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求,然后再由建設(shè)單位承諾,按照政府提出的這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),審批部門可以直接作出決定了,這樣可以節(jié)省大量時(shí)間。
第二方面,政府在審批以后,要加強(qiáng)監(jiān)管,一定要在限期內(nèi)檢查到位,通過(guò)監(jiān)管來(lái)看建設(shè)單位是不是按照承諾的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
關(guān)于告知承諾制的范圍,即將要印發(fā)的《通知》里,要求試點(diǎn)地區(qū)公布實(shí)施告知承諾制的清單和具體要求。我們考慮到對(duì)于事中事后監(jiān)管能夠糾正的而且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),可以實(shí)行告知承諾制度。
比如說(shuō)對(duì)于已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程項(xiàng)目,相應(yīng)的審批事項(xiàng)可以實(shí)行告知承諾制。
比如對(duì)于地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等等,區(qū)域評(píng)估基本上都有標(biāo)準(zhǔn)和要求了,把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和要求告訴建設(shè)單位,建設(shè)單位根據(jù)這些要求進(jìn)行承諾。
此外,還要加強(qiáng)信用體系的建設(shè),推行“黑名單”制度,把企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi),構(gòu)建“一處失信,處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
試點(diǎn)先行
此次改革從試點(diǎn)開(kāi)始,我國(guó)地域遼闊,如何縮小地區(qū)之間審批的差異,確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)?
改革選擇的試點(diǎn)基本覆蓋了各地域類型,包括西部、東部,特大城市、中等城市等,“各個(gè)不同地域和不同城市遇到的問(wèn)題反映上來(lái),我們會(huì)針對(duì)性地提出對(duì)策。在這個(gè)過(guò)程中也要聽(tīng)取這些城市的訴求,哪些措施需要及時(shí)修訂,讓改革有法律的保障。”
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