中部某市財(cái)政部門(mén)近日接收了一份由4家供應(yīng)商聯(lián)合署名的投訴書(shū)。經(jīng)查得知，這4家供應(yīng)商并非聯(lián)合體。4家供應(yīng)商委托其中1家供應(yīng)商對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)疑和投訴，其他3家供應(yīng)商均蓋章簽字作出聯(lián)名。這4家供應(yīng)商首先向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)起了質(zhì)疑，并對(duì)答復(fù)結(jié)果表示不滿，遂向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起投訴。

此案例涉及兩個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題是，不是聯(lián)合體的供應(yīng)商能不能聯(lián)名質(zhì)疑和投訴？第二個(gè)問(wèn)題是，在已完成聯(lián)名質(zhì)疑答復(fù)的情況下，財(cái)政部門(mén)該如何處理？

針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，有專(zhuān)家表示，質(zhì)疑是投訴的前提條件，先質(zhì)疑后投訴的程序是合法的，但4家獨(dú)立投標(biāo)的供應(yīng)商采用聯(lián)名的方式去質(zhì)疑和投訴顯然是不正確的。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部第94號(hào)令）第十七條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)財(cái)政部門(mén)提起投訴。因此，先質(zhì)疑后投訴是合法的。但從投標(biāo)行為上看，這4家供應(yīng)商并非聯(lián)合體，政府采購(gòu)的各環(huán)節(jié)須是獨(dú)立行為，不應(yīng)該聯(lián)名對(duì)一項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行操作。再根據(jù)94號(hào)令第八條規(guī)定，供應(yīng)商可以委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。但是這里的委托應(yīng)該理解為一家供應(yīng)商對(duì)其代理人的委托，而非多家供應(yīng)商對(duì)其中一家的委托。

針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題，即當(dāng)4家供應(yīng)商聯(lián)名已完成了質(zhì)疑答復(fù)，財(cái)政部門(mén)接到聯(lián)名投訴時(shí)該如何處理呢？針對(duì)此難題，以下幾個(gè)省的監(jiān)管部門(mén)紛紛獻(xiàn)出“錦囊妙計(jì)”。

據(jù)東部某市政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，這種情況他們從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)，如果遇到了，還是采取分割的方法。盡管這幾家供應(yīng)商完成了質(zhì)疑答復(fù)，但是在投訴環(huán)節(jié)還是堅(jiān)持“1對(duì)1”的處理，即，將4家的聯(lián)合投訴分割成單獨(dú)的投訴事件，分別受理、分別答復(fù)。除此，案例中4家供應(yīng)商就一項(xiàng)事件進(jìn)行了聯(lián)名，他們?cè)诤艽蟪潭壬鲜谴嬖诖畼?biāo)圍標(biāo)嫌疑的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)慎重處理。

“如果遇到了這種情況，我們將采取兩種方法，第一種方法是，將已進(jìn)入錯(cuò)誤程序的質(zhì)疑答復(fù)打回、不予受理，這主要依據(jù)94號(hào)令第十條規(guī)定‘供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑’的內(nèi)容，此條規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是‘供應(yīng)商認(rèn)為自己受到了損害’，點(diǎn)明了獨(dú)立性。第二種方法是，我們會(huì)讓出具質(zhì)疑答復(fù)的相關(guān)部門(mén)分別向4家供應(yīng)商重新出具4份質(zhì)疑答復(fù)，投訴人再分別遞交4份單獨(dú)的投訴材料，財(cái)政部分單獨(dú)受理這4份投訴，決不能將因上一環(huán)節(jié)的錯(cuò)誤延續(xù)到下一環(huán)節(jié)里。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該對(duì)負(fù)責(zé)質(zhì)疑答復(fù)的單位所造成的過(guò)失行為進(jìn)行追責(zé)。”華北某省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

華中某省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處負(fù)責(zé)人則表示，非常認(rèn)同上述該省的做法。但如果采取了第二種方法，其實(shí)沒(méi)必要去重新出具4份質(zhì)疑答復(fù)書(shū)，也可以讓4家供應(yīng)商拿著這1份出具好的質(zhì)疑答復(fù)書(shū)去單獨(dú)提交投訴材料，也就是說(shuō)，4家供應(yīng)商可以將質(zhì)疑答復(fù)和投訴材料附在一起提交，但質(zhì)疑答復(fù)為1份，投訴材料則是單獨(dú)的4份。財(cái)政部門(mén)在受理投訴時(shí)也將會(huì)按照4個(gè)單獨(dú)的投訴事件進(jìn)行處理。這樣做的目的是，讓監(jiān)管部門(mén)能夠?qū)⑸弦画h(huán)節(jié)的錯(cuò)誤扭轉(zhuǎn)到正確的軌道上來(lái)。

讓我們暫時(shí)擱置此案例對(duì)與錯(cuò)的討論，通過(guò)此案例我們可以延伸出另外一個(gè)問(wèn)題：目前我國(guó)相關(guān)法律在一些操作細(xì)節(jié)上的規(guī)定是欠缺的，進(jìn)而導(dǎo)致了在實(shí)際操作中存在著很多不確定性。如果質(zhì)疑環(huán)節(jié)真的出現(xiàn)問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)如何操作呢？94號(hào)令第三十六條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；對(duì)質(zhì)疑不予答復(fù)或者答復(fù)與事實(shí)明顯不符，并不能作出合理說(shuō)明；拒絕配合財(cái)政部門(mén)處理投訴事宜這三種情形之一，財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。但以上三種情形主要針對(duì)質(zhì)疑答復(fù)時(shí)間、內(nèi)容、配合財(cái)政部門(mén)三方面作出的規(guī)定，而程序上的追責(zé)仍是缺失的。

“質(zhì)疑環(huán)節(jié)出現(xiàn)的錯(cuò)誤事項(xiàng)不能只是停在扭轉(zhuǎn)層面，而是亟需一套相關(guān)的處罰機(jī)制和配套的法律規(guī)定。”有專(zhuān)家對(duì)此表示，質(zhì)疑和投訴機(jī)制完善與否直接關(guān)系著政府采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施效率，完善的法律制度是保障政府采購(gòu)活動(dòng)走向順暢的必由之路。