多次發(fā)布招標(biāo)采購公告,供應(yīng)商依然不足三家怎么辦?
2016年12月,市采購中心就市地稅軟件2017年度維保項(xiàng)目采用競爭性談判方式公開采購,首次響應(yīng)文件提交截止時(shí),只有某信息公司和某軟件公司2家供應(yīng)商參加談判。采購人依據(jù)《政府采購飛招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào),以下簡稱“財(cái)政部74號(hào)令”)的相關(guān)規(guī)定終止競爭性談判采購活動(dòng),并于2016年12月下旬重新開展競爭性采購活動(dòng)。
二次競爭性談判公告后,共有某信息公司、某軟件公司和某通信公司3家供應(yīng)商參加競爭,后某軟件公司和某通信公司的響應(yīng)文件被談判小組判為無效響應(yīng)文件,該項(xiàng)目二次采購再次失敗。由于本項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間緊急,且已經(jīng)過兩次采購,采購中心遂即改用單一來源采購,確定該信息公司為唯一供應(yīng)商,并組織專業(yè)人員組成協(xié)商小組,與某信息公司商定成交價(jià)格并簽訂成交合同。
成交結(jié)果公告后,某軟件公司向市采購中心提出書面質(zhì)疑。市采購中心答復(fù)后,某軟件公司不滿采購中心的答復(fù)向市財(cái)政局投訴。某軟件公司訴稱:本項(xiàng)目競爭性談判結(jié)果未公布而將采購方式變更為單一來源采購的行為違法。
分析與探討
一、本項(xiàng)目采用單一來源采購的做法值得商榷
《政府采購法》第三十一條規(guī)定:“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),可以依照本法采用單一來源方式采購:(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;(三)必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。”
逐一對(duì)照單一來源采購方式的三種適用情形,分析如下:
(1)《政府采購法實(shí)施條例》第二十七條明確規(guī)定:“政府釆購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形,是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù),或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求,導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處釆購。”依據(jù)這一規(guī)定,本項(xiàng)目不屬于“只能從唯一供應(yīng)商處采購的”情形。
(2)本項(xiàng)目先后兩次采購失敗,導(dǎo)致2017年度軟件維保期間即將開始,項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間確屬緊急,但發(fā)生多次采購失敗這一特殊情況,是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)預(yù)見的情況,不屬于“不可預(yù)見”的緊急情況。
(3)本項(xiàng)目并非為出于特定目的而需要從原供應(yīng)商處添購的情形,不屬于法定的第三種適用情形。
綜上分析,本項(xiàng)目競爭性談判失敗,不屬于單一來源采購方式的法定適用情形。
二、競爭性談判失敗轉(zhuǎn)為單一來源采購法律依據(jù)不足
財(cái)政部74號(hào)令第三十七條規(guī)定:“出現(xiàn)下列情形之一的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動(dòng),發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因,重新開展采購活動(dòng):(一)因情況變化,不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的;(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;(三)在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的,但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。”
依據(jù)這一規(guī)定:本項(xiàng)目第二次競爭性談判采購過程中,出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件要求的供應(yīng)商只有1家時(shí),依法應(yīng)當(dāng)終止采購,并重新組織采購活動(dòng);而不得以時(shí)間緊急為由,擅自改用單一來源方式進(jìn)行采購。
三、避免多次采購失敗可改用書面推薦方式確定參加談判的供應(yīng)商
在政府采購實(shí)踐中,采用競爭性談判、競爭性磋商和詢價(jià)等方式實(shí)施的采購項(xiàng)目,出現(xiàn)符合要求的供應(yīng)商不足3家時(shí),除法定情形外,采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動(dòng),發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因,重新開展采購活動(dòng)。
在重新采購過程中,有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)參加采購活動(dòng)或符合競爭要求的供應(yīng)商不足3家的情形。除法定情形外,供應(yīng)商不足3家時(shí),不得進(jìn)行2家談判、磋商或價(jià)格評(píng)審,而改用單一來源采購方式也缺乏法律依據(jù),只能依法再次重新組織采購活動(dòng)。因此,很有可能出現(xiàn)多次采購失敗的情形,如何在法律要求的前提下避免步入“無限循環(huán)采購”的怪圈呢?
財(cái)政部74號(hào)令第十二條規(guī)定:“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式,邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價(jià)采購活動(dòng)。”依據(jù)該法條規(guī)定,供應(yīng)商的產(chǎn)生方式共有三種:一是通過發(fā)布采購公告產(chǎn)生;二是在省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽?。蝗遣少徣撕驮u(píng)審專家書面推薦。
為避免出現(xiàn)“無限循環(huán)采購”的不利情形,在多次公告后,非招標(biāo)采購項(xiàng)目可改用書面推薦方式確定擬邀請(qǐng)供應(yīng)商,由采購人和評(píng)審專家依法推薦3家以上符合條件的供應(yīng)商參與競爭,以保證供應(yīng)商數(shù)量符合法定最低要求。
案件啟示
(1)政府采購項(xiàng)目適用單一來源采購方式的法定情形只有三種。競爭性談判失敗后改用單一來源采購方式實(shí)施采購活動(dòng),這一做法法律依據(jù)不足。
(2)為避免多次采購失敗,可采用書面推薦供應(yīng)商的辦法,以確保供應(yīng)商數(shù)量符合法定最低要求。
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