2018年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人民代表大會(huì)做了政府工作報(bào)告。報(bào)告對(duì)政府過(guò)去五年的工作成績(jī)進(jìn)行了總體回顧，并明確了2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，新時(shí)代新氣象，新發(fā)展新引擎，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體支撐和制度保障，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)將繼續(xù)成為新一年工作的重點(diǎn)，從報(bào)告全文來(lái)看，7大領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

一、智慧城市建設(shè)提速

報(bào)告指出：發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)加油助力。此前，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《十三五規(guī)劃》)也要求：加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。可見，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)由主要應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，智慧城市的各項(xiàng)應(yīng)用將進(jìn)入密集落地階段。實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，則對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了新的要求，預(yù)計(jì)寬帶網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將會(huì)提速。為有效消除信息孤島，降低運(yùn)營(yíng)成本、提高服務(wù)效率，信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧應(yīng)用的發(fā)展將催生大量的智慧城市建設(shè)需求。在概念提出多年后，智慧城市的建設(shè)在新的一年將進(jìn)入高速落地實(shí)施階段。

二、鄉(xiāng)村振興成為新的風(fēng)口

報(bào)告指出：大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”。促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2018年1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，意味著1號(hào)文件連續(xù)15年聚焦“三農(nóng)”，凸顯了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重視程度。與之前不同的是此次“三農(nóng)”問題的解決是在全面建成小康社會(huì)的大背景下提出，并配套出臺(tái)了農(nóng)村土地和宅基地權(quán)屬等相關(guān)政策，一系列新政策的頒布為實(shí)體企業(yè)和房企進(jìn)軍農(nóng)村、涉足農(nóng)業(yè)打開了通道，繼產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化載體之后，田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等鄉(xiāng)村振興類綜合開發(fā)項(xiàng)目將成為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域綜合開發(fā)類項(xiàng)目的新風(fēng)口。

三、城市更新加快推進(jìn)

報(bào)告指出：提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。今年再進(jìn)城落戶1300萬(wàn)人，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施。有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯。加強(qiáng)排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機(jī)會(huì)，讓居民生活得方便、舒心。

過(guò)去五年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由52.6%提高到58.5%，取得了巨大成績(jī)，但與主要發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上城鎮(zhèn)化率相比，還有較大的提升空間。受制于土地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等方面的現(xiàn)實(shí)限制，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)由“量的擴(kuò)張”進(jìn)入到“質(zhì)的發(fā)展”階段，因此新城新區(qū)的建設(shè)現(xiàn)實(shí)將會(huì)越來(lái)越受到嚴(yán)格限制，城市更新改造將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，城市公共服務(wù)和社會(huì)管理的服務(wù)水平將會(huì)得到進(jìn)一步完善和提升。

四、公共租賃住房方興未艾

報(bào)告指出：加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購(gòu)房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。

十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。公共租賃住房已經(jīng)成為建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的重要著力點(diǎn)，根據(jù)九部委下發(fā)的《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》，廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽(yáng)、合肥、鄭州、佛山、肇慶12個(gè)城市首批開展住房租賃試點(diǎn);阿里、京東等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入局，房地產(chǎn)企業(yè)也紛紛涉足這一新的新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。各方的動(dòng)態(tài)表明公共租賃住房大規(guī)模、高速度發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，作為城市居民住房保障的關(guān)鍵創(chuàng)新，必將成為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、精準(zhǔn)扶貧大干快上

報(bào)告指出：加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)支持，中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2017年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)脫貧是三大工作重點(diǎn)之一。十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，不少開發(fā)商、科技企業(yè)已紛紛涉足這一領(lǐng)域，通過(guò)城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)等實(shí)現(xiàn)貧困居民安居樂業(yè)，隨著任務(wù)期限的日益臨近，精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目將日益受到重視，落地速度將會(huì)顯著加強(qiáng)。

六、環(huán)境治理重拳出擊

報(bào)告指出：推進(jìn)污染防治取得更大成效。深入推進(jìn)水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費(fèi)政策。嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，深化國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。

整體而言，污染防治與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧重要性并列，是十三五時(shí)期三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。“五位一體”戰(zhàn)略布局亦要求“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”。隨著史上最嚴(yán)環(huán)保制度的深入貫徹執(zhí)行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重污染問題將一一擺上臺(tái)面，并以強(qiáng)力手段糾偏?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域涉及的污水處理、河道治理、垃圾焚燒、固廢處理、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目將會(huì)不斷增多，環(huán)境治理相關(guān)的項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中將由“配角”變?yōu)?ldquo;主角”。在過(guò)去一段時(shí)期環(huán)保缺位和環(huán)保不足的情況下，新時(shí)期環(huán)境治理類項(xiàng)目會(huì)存在較大的“補(bǔ)短板”需求。

七、社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)

報(bào)告指出：推進(jìn)社會(huì)體制改革。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題。深入推進(jìn)教育、文化、體育等改革，充分釋放社會(huì)領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

結(jié)合此前的文件來(lái)看，《十三五規(guī)劃》要求進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等政府和社會(huì)合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。十九大報(bào)告指出，當(dāng)前主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)體系，是增強(qiáng)人們幸福感、獲得感的重要保障。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，客觀上要求加快農(nóng)村進(jìn)城速度和數(shù)量。同時(shí)為保障新市民在城市的生存、就業(yè)和發(fā)展，必將衍生出大量的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)需求，社會(huì)事業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目存在較大的市場(chǎng)空間。

十九大報(bào)告宣告我國(guó)進(jìn)入了全新階段，而此階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征就是由“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量增長(zhǎng)”。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目既是“高質(zhì)量增長(zhǎng)”的重要支撐，也是“高質(zhì)量發(fā)展”的根本保障。故而緊緊按照政府工作報(bào)告的要求，深入開展智慧城市、鄉(xiāng)村振興、城市更新、租賃住房、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境治理、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)而言是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇，對(duì)各參與方而言也是助力黨和國(guó)家全面建成小康社會(huì)的重要保障。