采購代理機構(gòu)開評標不可忽視的要點
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部第87號令,以下簡稱87號令)第四十條明確,開標由采購人或代理機構(gòu)主持,第四十五條詳細列明了采購人或代理機構(gòu)組織評標工作的具體職責。筆者擬結(jié)合自己學習87號令的體會,與業(yè)內(nèi)同仁探討代理機構(gòu)在開評標組織工作中應如何發(fā)揮作用。
1、拒收逾期送達或未按要求密封的投標文件
根據(jù)87號令第三十三條,供應商參加投標,應當按照采購文件的要求遞交投標文件并簽到。在招標文件規(guī)定的投標文件遞交截止時間后,代理機構(gòu)工作人員應停止簽到、接收投標文件。逾期送達或未按照招標文件要求密封的投標文件,采購人、代理機構(gòu)應拒收。
2、如實記錄開標現(xiàn)場異常情況
87號令第三十九條明確,開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。其第四十一條明確,開標時,由投標人或者其推選的代表先檢查投標文件的密封情況;經(jīng)確認無誤后,由采購人或采購代理機構(gòu)工作人員當眾拆封,并由唱標人員宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。而根據(jù)87號令第四十二條,投標人對開標過程和開標記錄有疑義的,可當場反映給采購人或代理機構(gòu),但不得干擾、阻撓開標工作的正常進行。采購人或代理機構(gòu)應及時處理,并由開標現(xiàn)場記錄人員如實記錄。
3、把好樣品接收和保存關(guān)
如果招標文件中要求投標人提供樣品的,代理機構(gòu)工作人員應于投標文件遞交截止時間前在指定地點接收投標樣品,在接收的同時,對樣品進行編號,投標文件遞交時間截止后遞交的樣品不予接收。此外,樣品的接收登記、評審、封樣,應當進行全程錄音錄像。錄音錄像應清晰可辨,音像資料作為采購文件一并存檔。
評標結(jié)束后,對于未中標人提供的樣品,應及時準確退還,或者經(jīng)未中標人同意后自行處理;對于中標人提供的樣品,代理機構(gòu)應交采購人保管、封存,并作為履約驗收的參考依據(jù)。
4、與采購人對投標人的資格進行審查
根據(jù)87號令第四十四條,公開招標采購項目開標結(jié)束后,采購人或代理機構(gòu)應依法對投標人的資格進行審查。合格投標人不足3家的,不得評標。實踐中,代理機構(gòu)如果自身能力有限,可在與采購人簽訂委托代理協(xié)議時明確,資格性審查由采購人負責,代理機構(gòu)做好現(xiàn)場服務工作。采購人依據(jù)法律法規(guī)和招標文件規(guī)定對投標人投標文件中的資格證明等進行審查,并出具資格性審查報告。
在資格審查期間,代理機構(gòu)可與采購人通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)及監(jiān)督管理部門指定的媒體,查詢投標人的信用記錄,其查詢結(jié)果以紙質(zhì)截圖或?qū)⒔貓D保存至電子介質(zhì)的形式留存。
5、依法依規(guī)組建評標委員會
87號令第四十七條規(guī)定,評標委員會由采購人代表和評審專家組成,成員人數(shù)應當為5人以上單數(shù),其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。如何選定評審專家?采購人或代理機構(gòu)應從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家?guī)熘?,通過隨機方式抽取評審專家。對技術(shù)復雜、專業(yè)性強的采購項目,通過隨機方式難以確定合適評審專家的,經(jīng)主管預算單位同意,采購人可自行選定相應專業(yè)領域的評審專家。此外,還應組織評標委員會推選評標組長,采購人代表不得擔任組長。
6、嚴格核定評標委員會成員身份
代理機構(gòu)工作人員應根據(jù)《政府采購評審專家抽取記錄表》核對評審專家身份,核對采購人代表授權(quán)函。
7、盡到告知義務
評標委員會成員到達評標區(qū)域后,代理機構(gòu)工作人員要主動盡到告知義務。一是詢問評委會人員健康狀況能否勝任評審工作;二是公布投標人名單,告知評審專家應當回避的情形,詢問評審專家是否需要回避;三是宣布評標紀律,要求評標委員會成員簽訂《評審承諾書》。
8、維護評審現(xiàn)場秩序
在評標期間,代理機構(gòu)應采取必要的通訊管理措施,保證評標活動不受外界干擾。同時,還應維護評標秩序,監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審,及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為;對評標委員會成員在評標活動中的職責履行情況予以記錄,并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向本級財政部門報告。
需要注意的是,“監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審,及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為”是87號令賦予代理機構(gòu)組織評審工作的一項實質(zhì)性職責,有助于代理機構(gòu)更好地開展評審現(xiàn)場組織工作。
9、做好評審復核工作
核對評標結(jié)果,有87號令第六十四條規(guī)定情形的(分值匯總計算錯誤,分項評分超出評分標準范圍,評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致,經(jīng)評標委員會認定評分畸高、畸低),采購人或代理機構(gòu)應要求評標委員會復核或書面說明理由,評標委員會拒絕的,應予以記錄并向本級財政部門報告。
10、妥善保存采購文件
87號令第七十六條規(guī)定,采購人、代理機構(gòu)應建立真實完整的招標采購檔案,妥善保存每項采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料,其保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。
綜上所述,代理機構(gòu)在采購人的委托范圍內(nèi)組織開展政府采購活動,應嚴格按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定履行職責,并重點關(guān)注上述十個方面的內(nèi)容,有助于減少質(zhì)疑投訴、保證采購活動順利開展。
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