為進(jìn)一步深化“放管服”改革，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，激發(fā)市場主體活力，市住建局起草了《西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評(píng)定分離”實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會(huì)各界公開征詢意見建議，可通過以下途徑和方式反饋：

一、電子郵箱xazjzlzb@163.com。

二、信函請(qǐng)郵遞至西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局造價(jià)服務(wù)中心（西安市雁塔南路300—9西安建設(shè)大廈A座1405室）。

三、電話029—85579156、85579166。

征求意見截止時(shí)間為2024年5月10日。

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年4月29日

西安市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評(píng)定分離”實(shí)施細(xì)則（試行）

（征求意見稿）

第一章 總 則

一、為進(jìn)一步深化“放管服”改革，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，根據(jù)住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(建市規(guī)〔2019〕11號(hào))和省住建廳《關(guān)于在部分城市開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作的通知》(陜建發(fā)〔2023〕1231號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

二、本細(xì)則所稱“評(píng)定分離”，是指將評(píng)標(biāo)與定標(biāo)分成兩個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，定標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。

三、西安市范圍內(nèi)，依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)，招標(biāo)人可選擇“評(píng)定分離”方式確定中標(biāo)人。

四、“評(píng)定分離”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正、質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)、民主決策的原則，綜合考慮企業(yè)實(shí)力、投標(biāo)報(bào)價(jià)、社會(huì)信用評(píng)價(jià)及專家評(píng)審意見等因素。

五、招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體，對(duì)包括定標(biāo)在內(nèi)的全部招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策和內(nèi)控管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督審查。

第二章 評(píng) 標(biāo)

六、評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)投標(biāo)文件中各評(píng)審因素進(jìn)行評(píng)審，向招標(biāo)人出具書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦3至5名中標(biāo)候選人（不標(biāo)明順序），具體推薦數(shù)量應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。

評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)對(duì)每一個(gè)投標(biāo)人提出明確的評(píng)審結(jié)論，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及招標(biāo)文件要求對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)劣情況、方案報(bào)價(jià)、技術(shù)力量和風(fēng)險(xiǎn)影響等情況進(jìn)行詳細(xì)說明，闡明推薦理由。

七、若中標(biāo)候選人大于3家但小于招標(biāo)文件要求推薦的數(shù)量時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按實(shí)際數(shù)量推薦;若中標(biāo)候選人小于3家時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)組織重新招標(biāo)。

八、評(píng)標(biāo)結(jié)束后3日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)候選人名單在西安市公共資源交易中心網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不得少于3日。公示內(nèi)容應(yīng)載明提出異議的渠道、方式，以及定標(biāo)會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)。

九、在中標(biāo)候選人公示期間，中標(biāo)候選人放棄或被查實(shí)存在違法違規(guī)行為、取消中標(biāo)候選人資格，若剩余中標(biāo)候選人大于3家應(yīng)繼續(xù)定標(biāo);若小于3家，可以繼續(xù)定標(biāo)，也可以重新招標(biāo)，處置方式應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。

第三章 定 標(biāo)

十、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中候選人公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)召開定標(biāo)會(huì)。定標(biāo)前組織考察的，可適當(dāng)延時(shí)，但延時(shí)一般不超過5個(gè)工作日。

定標(biāo)會(huì)原則上在公共資源交易中心舉行。

十一、定標(biāo)由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，定標(biāo)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)為5人以上單數(shù)，由招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、項(xiàng)目管理人員及經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員組成，也可外聘人員參加，外聘人數(shù)不得超過定標(biāo)委員會(huì)人數(shù)的三分之一。定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)設(shè)組長1人。定標(biāo)會(huì)召開前，定標(biāo)委員會(huì)成員名單應(yīng)當(dāng)保密。

定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)依法依規(guī)開展工作，遵守紀(jì)律，保守秘密，客觀、公正地履行職責(zé)。

十二、定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)充分考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)實(shí)力、方案及性能、企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目機(jī)構(gòu)等因素，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)因素和定標(biāo)方法，在中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并出具定標(biāo)報(bào)告。

（一）投標(biāo)價(jià)格：按照招標(biāo)文件要求，參照平均報(bào)價(jià)、市場同類項(xiàng)目價(jià)格、主要材料價(jià)格等情況，綜合考慮投標(biāo)人報(bào)價(jià)和可能影響履約的異常情況。

（二）企業(yè)實(shí)力：包括企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)人員力量、經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流等情況。

（三）方案及性能：勘察方案主要對(duì)勘察手段、方法及工藝、工作流程和相應(yīng)的工期進(jìn)度計(jì)劃、勘察的難點(diǎn)及建議等進(jìn)行評(píng)審。設(shè)計(jì)方案在滿足限額設(shè)計(jì)以及安全、綠色、節(jié)能、環(huán)保要求的前提下重點(diǎn)對(duì)功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和美觀等進(jìn)行評(píng)審。監(jiān)理方案主要對(duì)監(jiān)理大綱的科學(xué)性、合理性、針對(duì)性等進(jìn)行評(píng)審。施工方案主要考慮安全控制措施、質(zhì)量控制措施、綠色節(jié)能控制措施、進(jìn)度控制措施以及科技創(chuàng)新等，性能方面主要考慮擬使用材料和設(shè)備技術(shù)參數(shù)、性能、備品備件完善程度、維修保養(yǎng)等配套服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及技術(shù)水平等。

（四）企業(yè)信用：主要是企業(yè)過往履約情況，獲得國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)工程類獎(jiǎng)項(xiàng)情況；不良行為：主要包括企業(yè)及擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在近3年內(nèi)發(fā)生安全質(zhì)量事故、違法違規(guī)行為、拖欠薪酬等不良信用信息，可以通過“信用中國”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、西安市建筑市場信用平臺(tái)和西安市公共資源交易等平臺(tái)查詢。

（五）項(xiàng)目機(jī)構(gòu)：中標(biāo)候選人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的整體情況以及招標(biāo)文件的規(guī)定，擬委派團(tuán)隊(duì)成員的綜合能力。

（六）其他定標(biāo)因素。

十三、定標(biāo)方法一般有集體議事法、直接票決法、也可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定其它定標(biāo)方法。

（一）集體議事法：由定標(biāo)組長組織定標(biāo)委員會(huì)成員集體商議，各自發(fā)表意見，最終形成集體意見后確定中標(biāo)人。

（二）直接票決法：定標(biāo)委員會(huì)成員投票支持一個(gè)中標(biāo)候選人，得票最多的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

（三）其他方法：招標(biāo)人可以將上述定標(biāo)方法組合使用，也可以結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和自身實(shí)際，制定其他定標(biāo)方法。

十四、定標(biāo)委員會(huì)全體成員應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)報(bào)告上簽字。對(duì)定標(biāo)結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)以書面形式說明。

十五、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)結(jié)束后3日內(nèi)在公共資源交易平臺(tái)發(fā)布定標(biāo)結(jié)果公告。

十六、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人按照《西安市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理辦法（試行）》（市發(fā)改法規(guī)﹝2021﹞6號(hào)）相關(guān)規(guī)定，提出異議或者投訴。

十七、中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法違規(guī)行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以采用原定標(biāo)方法，由原定標(biāo)委員會(huì)在中標(biāo)候選人中確定新的中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

十八、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后5個(gè)工作日內(nèi)，將招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門。

十九、招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)定標(biāo)活動(dòng)的管理，健全組織管理機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)定標(biāo)過程涉嫌違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門。

二十、各級(jí)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)肅查處。