一、EPC總承包模式下工程造價管理的特點

1.節(jié)約投資情況

傳統(tǒng)承包模式中的設計單位，在各階段設計中，會更側(cè)重于項目方案的安全性，設計方案較為保守，缺乏經(jīng)濟性考慮，項目方案造價指標一般都偏高，同時設計方案考慮的各種因素未必周全，存在后期實施過程中設計變更增加造價的可能性。EPC總承包模式下的總承包單位，從項目的前期即介入項目設計工作，由于出發(fā)點不同，其更側(cè)重于未來的項目實施方案的合理性和投資的節(jié)約性，設計方案更具有合理性，可大大降低實施階段變更調(diào)整的風險，有效控制項目施工成本，降低項目造價。

2.增加投資情況

（1）項目前期對周邊水文、地質(zhì)、施工等條件調(diào)研工作不充分，前期總體方案考慮不周，導致后期設計方案調(diào)整的情況。

（2）EPC總承包單位設計能力和經(jīng)驗不夠，出具的項目具體設計方案不合理，導致后期設計方案調(diào)整的情況。

（3）項目實施時，由于業(yè)主提高項目功能要求和建設標準等原因，導致后期設計方案調(diào)整的情況。

上述三種方案調(diào)整情況一旦出現(xiàn)，由于EPC總承包模式下設計單位與施工單位同屬于一家總承包單位，相應設計方案調(diào)整可能會傾向有利于總承包單位，都會引起項目總體投資的增加。

二、EPC總承包模式工程造價管理的方法與策略

1.加強事前造價管理控制

（1）加強可行性研究階段的造價管理

業(yè)主在項目可研階段，應加強對項目總體投資規(guī)模的造價控制管理，充分做好前期項目調(diào)研工作，在確定合理的項目功能要求和建設標準前提下，委托具有相應資質(zhì)和經(jīng)驗豐富的咨詢機構(gòu)進行可行性研究編制，充分利用咨詢機構(gòu)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)及估算指標、造價質(zhì)和量等價格方面的信息數(shù)據(jù)庫優(yōu)勢，同時要對影響到工程造價各種動態(tài)因素進行充分考慮，合理的確定項目投資規(guī)模，為下一步初步設計階段的造價管理工作奠定基礎。

（2）加強招標階段管理工作

招標階段的招標方案將直接影響到后期項目的具體造價，業(yè)主在招標階段，應在政府造價咨詢庫里面抽調(diào)資深的造價專家人員成立專家組，對招標階段的方案進行重點研究和審查，主要如下：

①加強招標方案的審查。業(yè)主在招標前，應對項目建設規(guī)模和建設標準進行充分論證，初步確定項目總體招標方案。在初步招標方案確定后，及時組織經(jīng)驗豐富的專家進行方案審查，進一步審查初步招標方案的科學性和合理性。對于專家審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時調(diào)整和修改，確保招標方案的深度盡量滿足項目后期項目實施要求，盡可能的避免后期EPC總承包單位介入后設計過程中發(fā)生較大的方案變更調(diào)整。

②加強對招標文件的審查。

a.為增加投標競爭力，招標時減少一些不必要的資質(zhì)要求及其他附加要求，更側(cè)重于對投標人的綜合實力，從而擴大投標人的數(shù)量，可以讓更多具備EPC總承包能力且綜合實力強的優(yōu)秀企業(yè)參與本項目的投標。

b.由于項目設計單位為EPC總承包單位之一，為加強設計質(zhì)量控制，招標文件中應明確對EPC總承包單位在初步設計、施工設計等各個階段方案和圖紙設計工作的質(zhì)量和進度具體要求，以及業(yè)主對各階段設計方案和設計圖紙的審查要求。

c.對于招標時確定的招標方案，在項目實施階段需進一步調(diào)整的，可能導致工程造價發(fā)生變化的，需在招標文件條款中予以明確具體的合同價款調(diào)整辦法。

d.對于招標方案中方案深度不夠需在后期深化的項目或?qū)I(yè)性較強需分包的項目，可采取暫定金額，或要求專業(yè)承包單位與EPC總承包單位以聯(lián)合體形式進行投標。對于暫定金額的部分，待后期最終確定方案后再進行二次招標確定專業(yè)分包單位，并由總承包單位負責總協(xié)調(diào)管理。

③加強對EPC總承包單位綜合實力的考察。

EPC總承包單位的合同履約能力和設計施工能力，是項目能否得以順利實施的關(guān)鍵。業(yè)主在招標時，應對參與投標的各家EPC總承包單位進行實地考察，通過其已完成的EPC總承包項目的實際完成情況及項目委托方的反饋意見，充分了解每一家EPC總承包單位的合同履約能力和設計施工能力，擇優(yōu)選擇重合同、守信用、綜合實力強的企業(yè)參與項目EPC總承包建設，為項目后期總體質(zhì)量、進度、造價控制目標的實現(xiàn)提供有力保障。

（3）加強EPC總承包合同洽談

①業(yè)主組織具有EPC總承包管理經(jīng)驗的商務專家，成立合同談判小組，與EPC總承包單位進行合同簽訂前的商務談判。談判前的總承包合同，需經(jīng)過合同談判小組結(jié)合招標文件反復研究，具體合同談判時應從總包范圍劃分、合同條款及格式、工程量清單、設計標準、技術(shù)標準和要求、工期進度、造價控制管理等方面都要予以明確職責。

②為加強項目實施過程中的合同管理，在合同談判階段，業(yè)主應引入造價控制單位提前介入，參與合同條款的編制和研究討論。造價控制單位應從后期各階段合同管理方面并結(jié)合造價控制管理實踐經(jīng)驗，在合同商務條款方面提出一些合理化建議。

2.加強事中造價管理控制

（1）加強初步設計階段的造價管理

初步設計階段是根據(jù)可行性研究階段確定的項目功能要求和建設標準總體目標基礎上，進一步明確投資規(guī)模的重要階段。初步設計確定的概算投資金額也是下一步項目實施階段的最高投資限額，一般情況下不允許突破。業(yè)主在初步設計階段應加強限額設計目標控制，在限額設計過程中，委托有相應資質(zhì)和經(jīng)驗豐富的造價控制單位同步介入，參與限額造價控制管理。

a.造價控制單位應根據(jù)項目功能要求以及建設標準對已批準的項目總投資進行分析，確定與設計有關(guān)的建筑安裝工程投資作為限額設計目標。根據(jù)已確定的限額設計目標對整個建設項目投資進行進一步細化分解，對各個單項工程、單位工程、分部分項工程的各個技術(shù)經(jīng)濟指標提出科學、合理、可行的造價控制額度，形成限額造價控制分析報告，提交業(yè)主單位。業(yè)主單位將限額設計造價指標下發(fā)給EPC總承包單位，由總承包單位的設計單位負責人總體協(xié)調(diào)，將控制額度分配到各設計專業(yè)進行限額設計。

b.EPC總承包單位在完成初步設計方案和初步設計概算后，造價控制單位對總承包單位提交的初步設計方案和初步設計概算的合理性和經(jīng)濟性進一步審查。造價控制單位重點對初步設計的關(guān)鍵部分、主要專業(yè)進行技術(shù)經(jīng)濟分析和造價對比分析，若發(fā)現(xiàn)初步設計方案造價指標偏離控制值時，應提出設計優(yōu)化調(diào)整建議，由業(yè)主反饋給總承包單位設計人員及時調(diào)整方案，使各項造價控制分解值都得到落實，最終實現(xiàn)限額設計目標。

（2）加強施工階段設計圖紙的審查管理工作

① 項目進入項目施工階段后，EPC總承包單位的設計單位在初步設計方案基礎上，應出具詳細的施工設計圖紙，并調(diào)整施工預算。在施工圖設計階段，要嚴格按照審批初步設計內(nèi)容、范圍和概算造價進行經(jīng)濟技術(shù)評價與分析，通過大力推行限額設計和標準化設計，有效控制施工階段工程造價。業(yè)主應組織圖紙審查小組分階段對設計圖紙進行進一步的審查，提高各階段設計圖紙質(zhì)量。

②作為造價控制單位，應對照施工設計圖紙與初設方案，進行施工圖預算與初設概算對比分析，分析施工設計圖紙范圍是否與初設方案一致，分析施工圖預算與概算造價存在的指標差異，如發(fā)現(xiàn)施工設計圖紙存在施工范圍變化、功能性變化和質(zhì)量標準變化導致造價增加情況，應及時反饋給業(yè)主，由業(yè)主要求總承包單位重新調(diào)整施工設計圖紙。

③在施工設計圖紙設計階段引入BIM技術(shù)管理。在概算BIM技術(shù)應用基礎上，結(jié)合施工設計圖紙，進一步完善施工圖階段BIM模型，通過管線綜合碰撞檢查等方式，可以有效查找施工設計圖紙中存在的缺陷，配合業(yè)主進行施工設計圖紙的審查工作。將BIM 模型檢查出的圖紙存在的問題，以報告形式提交業(yè)主，由業(yè)主要求總承包設計單位進行進一步的優(yōu)化設計調(diào)整，盡量避免后期由于圖紙設計不合理造成的變更費用增加。利用BIM模型算量技術(shù)輔助造價控制單位對預算工程量進行校驗，可避免預算工程量出現(xiàn)多算或漏算情況，達到較好控制施工圖預算的效果。

（3）加強施工階段變更管理工作。

由于EPC總承包模式下設計單位與施工單位同屬于一家總承包單位，往往總承包單位會提出對自己有利的設計變更而導致造價增加，這也是業(yè)主在項目實施階段造價控制的難點，也是后期造價增加的主要原因。為加強施工階段的變更造價控制，業(yè)主應充分發(fā)揮現(xiàn)場造價控制單位的造價管理職能，對于總承包單位提出的每一項變更，必須經(jīng)造價控制單位提出明確變更處理意見待業(yè)主批復后方可實施。造價控制單位對于每一項重大設計變更，均要進行多方案的比選，對每個方案的優(yōu)缺點和造價變化情況提出合理化建議，向業(yè)主推薦最優(yōu)方案。

（4）加強對設備材料采購費用的控制

因設備、材料費在整個項目造價中所占比重很大，加強對設備材料采購費用控制對降低整個工程項目造價有重要作用。凡涉及到設備材料詢價的，業(yè)主應組織由業(yè)主代表、監(jiān)理單位、造價控制單位、總承包單位共同組成的詢價小組實地考察，并做到多廠家詢價比較，做好詢價記錄，在價格合理的情況下，做到質(zhì)量最優(yōu)。造價控制單位也應充分利用網(wǎng)上詢價平臺優(yōu)勢，采用網(wǎng)上詢價與實地詢價相結(jié)合，向業(yè)主推薦價格合理質(zhì)量優(yōu)良的設備產(chǎn)品。

3.加強事后造價管理控制

（1）加強已完工程量的審核工作。為確保工程量審核計量的準確性，在進度款支付過程中，造價控制單位應與監(jiān)理單位一起對現(xiàn)場工程量完成情況進行核實測量，業(yè)主單位最終以經(jīng)造價控制單位審核過的產(chǎn)值作為進度款支付依據(jù)，可有效避免施工過程中資金超付情況發(fā)生，有效降低項目資金使用風險。

（2）加強已完成變更項目的簽證確認審核工作，所有的變更簽證項目，均需要業(yè)主、監(jiān)理單位、造價控制單位和總承包單位四方聯(lián)測確認，對于未經(jīng)四方聯(lián)測的簽證一律不予以認可。造價控制單位應做好變更項目實施前后及過程中的資料收集及影響資料留存，確保變更簽證的真實性和合理性。

（3）加強完工結(jié)算的審核工作。工程項目實施完成后，EPC總承包單位應在規(guī)定時間內(nèi)完成結(jié)算的編制工作。由造價控制單位進行初審，以初審后的各方確認的結(jié)算價作為送國家審計的最終依據(jù)。

 三、結(jié)束語

EPC總承包模式是目前工程項目組織實施的新模式，順應了當前國內(nèi)項目建設市場化的主流發(fā)展趨勢。隨著EPC總承包模式的不斷推廣和應用，有關(guān)EPC總承包模式下造價管理的經(jīng)驗將進一步得到積累和總結(jié)，最終會形成一套行之有效的針對EPC總承包模式的造價管理模式和造價管理體系，通過工程造價的合理有效控制，實現(xiàn)合理使用建設資金，提高投資效益的目的。

（來源：蘇州市工程造價協(xié)會，作者：李相明）