近日，山東省濟南市住建局會同市發(fā)改委、財政局等9部門聯(lián)合印發(fā)《濟南市房屋建筑和市政基礎設施工程最高投標限價編制改革試點工作指引（試行）》，明確：

1、濟南市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的房建和市政工程，可按照《工作指引》開展最高投標限價編制試點改革。

2、積極引導建設項目試行工程量清單綜合單價調(diào)整為全費用綜合單價，取消安全文明施工費等規(guī)費作為不可競爭費用的規(guī)定。

3、在安全文明施工費納入可競爭費用后，《工作指引》從三個方面進行了明確：

一是投標人在投標報價時，安全文明施工費必須嚴格按照國家、省、市建設工程安全文明施工管理的相關規(guī)定、技術標準、指南、圖冊以及招標人對安全文明施工的具體要求自主競報。中標單位按經(jīng)批準的安全文明施工方案嚴格實施。

二是最高投標限價編制方法中明確了安全文明施工費項目清單要單列，并要清晰地明確項目特征和工作內(nèi)容。

三是明確依法必須招標的房建和市政工程造價改革試點項目宜采用“評定分離”方式招標。

原文如下：

各區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、交通運輸、園林和林業(yè)綠化、審計、國資、行政審批服務、公共資源交易部門，各有關單位：

為貫徹落實國家及省、市工程造價改革工作要求，推動我市工程造價改革試點項目順利實施，結(jié)合我市實際，制定了《濟南市房屋建筑和市政基礎設施工程最高投標限價編制改革試點工作指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向濟南市城鄉(xiāng)建設發(fā)展服務中心標準造價站反映。聯(lián)系人：郭英芬、陸婷婷，聯(lián)系電話：0531-61378838，電子郵箱：guoyingfen@jn.shandong.cn。

濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局  濟南市發(fā)展和改革委員會

濟南市財政局  濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局

濟南市園林和林業(yè)綠化局  濟南市審計局

濟南市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

濟南市行政審批服務局  濟南公共資源交易中心

2023年5月24日

（此件公開發(fā)布）

濟南市房屋建筑和市政基礎設施工程最高投標限價編制改革試點工作指引（試行）

為貫徹落實國家及省、市工程造價改革工作要求，推動我市工程造價改革試點項目順利實施，結(jié)合我市實際，制定本工作指引。

一、適用范圍

本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程，在開展造價改革試點時，最高投標限價編制適用本工作指引。

二、編制基本原則

（一）關于最高投標限價的設置

1.全部使用國有資金投資或者國有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎設施工程招標，應當設置最高投標限價。

2.最高投標限價是招標人根據(jù)招標文件規(guī)定的招標范圍，結(jié)合有關規(guī)定、投資計劃、市場要素價格水平以及合理可行的技術經(jīng)濟實施方案，通過科學測算并在招標文件中公布的可以接受的最高投標價格。

3.關于最高投標限價的設定可以選擇以下方法之一進行設定：

（1）依據(jù)招標項目經(jīng)批準（核準）的初步設計及其投資概算，按照招標項目的標段劃分范圍，確定相應標段的概算分解值，作為最高投標限價。

（2）依據(jù)招標標段的招標工程量清單編制最高投標限價。

4.依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程造價改革試點項目宜采用“評定分離”方式招標。

5.鼓勵由一家咨詢單位承擔招標代理、編制招標工程量清單和最高投標限價等專項業(yè)務。

（二）關于依據(jù)招標工程量清單編制最高投標限價

1.最高投標限價可通過以同類（或類似）工程造價數(shù)據(jù)為基礎,以市場詢價為主導，參考現(xiàn)行行業(yè)主管部門發(fā)布的定額、信息價和相關計費費率（稅金稅率除外），或參照造價指標指數(shù)等方式進行編制和復核。應用新技術、新工藝、新材料的清單項及缺少造價指標的清單項,可采用市場詢價確定綜合單價和計算合價。

2.最高投標限價由招標人在招標文件中公布，可只公布最高投標限價總價以及單位工程的各分部分項工程費、措施項目費、其他項目費等，不公布工程量清單綜合單價。

3.最高投標限價應與招標工程量清單、投標人須知、專用合同條款、通用合同條款、設計圖紙、技術標準和要求等招標文件組成內(nèi)容保持口徑一致，具有較好的完整性和準確性。最高投標限價編制完成后，可采用與同類（或類似）工程數(shù)據(jù)對照的方式，檢查各主要分部分項、措施項目的費用水平。

4.最高投標限價的編制、復核及審定，應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應業(yè)務能力的工程造價咨詢企業(yè)承擔。成果文件編制、復核人員應具備相應的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格，審定簽發(fā)人員應具備一級注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格，并在最高投標限價成果文件上簽字蓋章，承擔相應法律責任。

5.最高投標限價應明確人工、材料以及機械基準價格取定時間。招標人可根據(jù)同類（或類似）工程造價數(shù)據(jù)和市場價格水平，或者參考定額計價方式,測算各項費用占比，確定擬招標工程的人工費、主要材料費及機械費占不含稅工程造價的權(quán)重。該權(quán)重與招標文件同時公布，作為擬招標工程后期因物價變化調(diào)整工程價款的依據(jù)。

6.編制、復核及審定最高投標限價的過程資料，招標人(或其委托的工程造價咨詢企業(yè)）應保存詳細的工作底稿并歸檔備查。

（三）關于投標報價

投標人根據(jù)本工作指引及工程量清單計價要求進行投標報價，并考慮一定的風險費用。其中安全文明施工費可根據(jù)企業(yè)實際情況，嚴格按照國家、山東省、濟南市建設工程安全文明施工管理的相關規(guī)定、技術標準、指南、圖冊以及招標人對安全文明施工的具體要求自主競報。中標單位按經(jīng)批準的安全文明施工方案嚴格實施，安全文明施工費竣工結(jié)算價按合同約定計算與調(diào)整。

投標人應依據(jù)工程量清單項目特征描述，提供綜合單價組成分析表。投標報價綜合單價組成分析表中所列子項可作為施工圖細項變更時合同價款調(diào)整的參考依據(jù)。

（四）關于評標

評標專家應結(jié)合最高投標限價認真評審投標價是否存在不平衡報價，若發(fā)現(xiàn)不平衡報價的請投標人予以澄清說明，并在評標報告中予以注明。招標人應結(jié)合工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型及施工技術難易程度等因素，綜合考慮給予充分的評標時間。

（五）關于合同簽訂

發(fā)承包雙方應加強契約精神，嚴格按照招標文件和投標報價簽訂施工合同，合理約定人工、材料、機械價格風險和超過風險幅度的調(diào)整辦法。施工合同應明確變更或新增項目的價格確定方式。實施施工過程結(jié)算的項目，可根據(jù)工程形象進度在合同中合理約定分段結(jié)算節(jié)點，分段對質(zhì)量合格的已完成工程進行價款結(jié)算。  

三、最高投標限價編制方法

（一）現(xiàn)行計量、計價依據(jù)優(yōu)化法

1.工程量清單編制  

招標工程量清單參考市場常用做法，在現(xiàn)行國標清單基礎上，調(diào)整清單項目劃分，優(yōu)化清單工作內(nèi)容和特征描述，合理確定清單綜合單價組成內(nèi)容。工程量清單計算規(guī)則可根據(jù)市場實際發(fā)包方式確定，并在工程量清單編制說明中予以詳細說明。

（1）分部分項工程量清單,項目特征描述根據(jù)清單項目所包含的內(nèi)容編寫清晰、明了 ,不應出現(xiàn)“綜合考慮”等模糊用語。

（2）措施項目清單，可依據(jù)項目特點及招標人要求，按照常規(guī)施工方法和施工方案合理確定。根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第37號）相關規(guī)定，危大工程如高大支模、大型構(gòu)件（設備）吊裝等需要考慮專項施工方案的措施項目，招標人應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。

（3）安全文明施工費項目（其中安全施工費要明確列出）、總價措施項目、總承包服務項目，根據(jù)實際情況列出需要實際實施的清單，并明確項目特征和工作內(nèi)容。

（4）如存在發(fā)包人提供工程材料和設備的,其他項目清單應列有“材料（設備）暫估價”項目和“發(fā)包人提供材料和設備一覽表”。

（5）招標工程量清單參考市場規(guī)則，編制統(tǒng)一的項目名稱、項目特征、計量單位、計量規(guī)則、工作內(nèi)容等。

2.最高投標限價編制

清單項目綜合單價組成要與招標工程量清單要求相匹配。簡化清單綜合單價分析表，不再體現(xiàn)定額及人、材、機含量分析。措施費可以費率、以“項”為計量單位的總價或以“面積”為計量單位的單價等形式表現(xiàn)。

對現(xiàn)行綜合單價和有關費用的計算方式，根據(jù)改革市場化要求，調(diào)整為:

（1）清單項目綜合單價采用除增值稅稅金外的全費用單價。清單項目綜合單價=人工費+材料費+施工機具費+管理費+利潤+規(guī)費（安全文明施工費單列）等費用。增值稅按國家相關規(guī)定計算。一定范圍的價格變化風險在綜合單價中考慮。在招標文件中應合理設置計價風險條款，約定風險內(nèi)容、范圍及超出范圍后的調(diào)整辦法。不得采用無限風險、所有風險或不調(diào)整等類似語句規(guī)定計價風險內(nèi)容及范圍。

（2）人工、材料、施工機具使用費計算，應依據(jù)同類（或類似）工程造價數(shù)據(jù)和市場詢價情況取定，現(xiàn)行定額及造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價可作為參考。

（3）管理費、利潤、總價措施項目費、總包服務費和規(guī)費等費用的計費費率可以依據(jù)工程實際和市場詢價情況取定，省現(xiàn)行計價體系的計費費率可作為參考。

（二）造價指標指數(shù)計價法

1.工程量清單編制

清單編制說明應包含工程概況、編制范圍、編制依據(jù)、其他說明等。清單應包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量等內(nèi)容，項目名稱、項目特征和工程量計算規(guī)則應附有詳細說明，其中項目特征描述應準確完整。

分部分項清單項目，可根據(jù)招標工程實際結(jié)合同類（或類似）工程清單項目指標內(nèi)容和國標清單列項。

措施項目清單，根據(jù)擬建工程的實際情況列項。

安全文明施工費項目單列（其中安全施工費要明確列出）。

其他項目費，可參照有關依據(jù)按要求列項。

2.最高投標限價編制

（1）最高投標限價參照同類（或類似）工程造價數(shù)據(jù)指標,根據(jù)招標工程的特點及市場要素價格信息編制，或者參照同類（或類似）工程造價指標，按照當前市場人工、材料等價格指數(shù)進行調(diào)整編制。

（2）編制時應根據(jù)招標工程實際情況,對同類（或類似）工程各模塊造價指標的適用性、差異性、時間性及風險性等參數(shù)進行修正。各清單項目利用修正后的造價指標，自行取定全費用綜合單價和計算合價。

四、實施保障

（一）加強建設單位造價管控主體責任

建設單位要加強改革試點項目造價管控，在項目實施各節(jié)點，做好總結(jié)分析，并匯總形成可復制可推廣的經(jīng)驗，報送市住房城鄉(xiāng)建設局，高質(zhì)量完成造價改革工作。

（二）做好技術支撐保障

市住房城鄉(xiāng)建設主管部門積極引導市場主體轉(zhuǎn)變計價模式。濟南公共資源交易中心及工程招投標監(jiān)督管理部門應積極響應工程造價改革要求，做好相關計價軟件、電子招投標交易平臺技術支撐和保障工作。

（三）強化部門協(xié)調(diào)推進

市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責試點項目的統(tǒng)籌、推進，市發(fā)展改革、財政、交通運輸、園林和林業(yè)綠化、審計、國資、行政審批服務、公共資源交易部門應從不同角度在項目立項、審批、審計、國有資產(chǎn)監(jiān)管等過程中加強溝通協(xié)調(diào)，共同為試點項目提供支持，推進最高投標限價編制改革工作。

五、其他

本工作指引未盡事宜按國家、地方、行業(yè)相關規(guī)定執(zhí)行，如在試行期間，國家及省頒布最高投標限價編制相關規(guī)定的，從其規(guī)定。本工作指引的補充、修訂、解釋由濟南市城鄉(xiāng)建設發(fā)展服務中心標準造價站負責。